在全球信息化的趨勢之下, 電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競爭力, 成為衡量各國發(fā)展水平的一個指標(biāo)。為此, 許多國家都在力促電子政務(wù), 積極搶占互聯(lián)網(wǎng)的制高點(diǎn)。雖然他們采取的措施各異, 但目標(biāo)都是運(yùn)用信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個更有效率、服務(wù)水平更高、服務(wù)體系更完善、公眾更滿意的政府。 

　　據(jù)ACCENTURE 公司對22個國家的調(diào)查顯示, 在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度方面, 加拿大自2001年以來已連續(xù)三年名列第一。緊隨其后的是新加坡、美國、丹麥、澳大利亞等國。調(diào)查的指標(biāo)包括電子政務(wù)服務(wù)水平、政府的客戶關(guān)系管理、在線提供服務(wù)的廣度和復(fù)雜度等等。這些國家實(shí)施電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)頗有可借鑒之處, 特別是在以下十個方面: 

　　1 、在國家層面上有切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。 

　　1994年, 加拿大政府發(fā)布了《運(yùn)用信息科技改造政府服務(wù)之藍(lán)圖》, 這是全球第一份由政府發(fā)布的準(zhǔn)備從技術(shù)角度全面改造自身的綱領(lǐng)性文件。加拿大政府設(shè)想: “到2004年, 我們的目標(biāo)是讓全世界都知道加拿大政府和它的公民聯(lián)系是最緊密的, 加拿大人民無論何時何地都可以了解到有關(guān)政府的信息并能接通政府提供的服務(wù)。”電子政務(wù)已成為該國政府總體戰(zhàn)略的一部分。美國電子政務(wù)的規(guī)劃是單獨(dú)制定的, 如《2003年電子政務(wù)戰(zhàn)略》。特別值得一提的是, 美國、英國和澳大利亞等國非常重視將電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算安排和監(jiān)管結(jié)合起來, 以確保規(guī)劃的實(shí)施。 

　　2 、政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視, 有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進(jìn)體制。 

　　在加拿大, 實(shí)施電子政務(wù)是以政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開宣布為根據(jù), 同時建立一個中央權(quán)力機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)方面的工作, 這個機(jī)構(gòu)可繞過個別部委或部門而直接向上匯報(bào)工作。美國電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會統(tǒng)一指導(dǎo), 管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn),該辦公室主任是總統(tǒng)內(nèi)閣成員。美加等國的政府部門和地方政府都設(shè)置了首席信息官負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè), 并組成首席信息官委員會, 定期召開聯(lián)席會議, 協(xié)調(diào)開展電子政務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。 

　　3 、采取有力措施解決政府信息公開和跨部門信息資源共享問題。 

　　一般認(rèn)為, 政府是最大的信息創(chuàng)制者、采集者、使用者和發(fā)布者。國外成功實(shí)施電子政務(wù)的國家無不重視政府信息的公開, 在法律中明確規(guī)定獲取政府信息是公眾的一項(xiàng)權(quán)利。如美國的《信息自由法》, 歐盟的《公眾獲取歐盟議會、理事會和委員會文件的法令》, 英國的《政府信息公開條例》, 加拿大的《信息公開法》以及澳大利亞的《信息自由法》等。 

　　在傳統(tǒng)的政府體制下, 政府信息資源的開放共享與部門所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動。在信息資源的整合過程中, 不可避免地會觸動現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局。現(xiàn)實(shí)的社會需求是通過電子政務(wù)沖破部門條塊分割的結(jié)構(gòu)并打破這種利益格局。 

　　有鑒于此, 一些國家采取了有力措施促進(jìn)政府信息資源的跨部門共享, 以提高政府工作效率, 避免重復(fù)建設(shè)和減輕公眾負(fù)擔(dān)。英國政府在政府信息資源統(tǒng)籌方面, 采取措施對政府職能進(jìn)行重組, 加大跨部門的合作, 并將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來, 推出了跨部門信息共享系統(tǒng)。歐盟則實(shí)施了公共部門數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目。 

　　4 、優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。 

　　國外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐表明, 缺乏對政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化是成功實(shí)施電子政務(wù)的主要障礙之一。規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程就是對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行規(guī)范和重組, 充分考慮公眾的需求和滿意度。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個基本特征: 一是面向公眾, 以公眾滿意為目標(biāo); 二是以事務(wù)為中心, 跨越部門和職能界限。 

　　5 、突出服務(wù)宗旨, 以公眾需求確定應(yīng)用項(xiàng)目。 

　　在確定前臺應(yīng)用項(xiàng)目時, 首先要調(diào)查公眾和企業(yè)的需求, 把公眾和企業(yè)最關(guān)心而且容易實(shí)現(xiàn)的、具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目確定為優(yōu)先開展的在線服務(wù)項(xiàng)目, 以提高項(xiàng)目的成功率。在后臺整合過程中, 需要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)作。加拿大在電子政務(wù)建設(shè)過程中始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨, 通過民意調(diào)查確定需要建設(shè)的在線服務(wù)項(xiàng)目, 并在此后繼續(xù)通過民意調(diào)查對在線服務(wù)項(xiàng)目不斷改進(jìn)和完善。 

　　加拿大電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)充分考慮公眾的需求, 針對三個客戶群體提供三個主要的入口, 一個是公民入口,一個是企業(yè)入口, 一個是非加拿大人和國際客戶入口。 

　　6 、重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。 

　　政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式, 在電子政務(wù)的實(shí)施過程中, 及時制定有關(guān)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的政策并付諸實(shí)施十分重要。政府門戶網(wǎng)站是政府在線服務(wù)的主要渠道, 它強(qiáng)調(diào)對各個部門提供的信息和服務(wù)進(jìn)行整合, 并通過統(tǒng)一的平臺提供給公眾, 提供“一站式”服務(wù)。從國外的實(shí)踐看, 大多數(shù)國家都努力建設(shè)和完善國家級的綜合門戶網(wǎng)站。美國下大力量建設(shè)了“第一政府”網(wǎng)站, 公眾通過它能夠獲取各級政府的在線信息資源, 可快速搜索到多達(dá)2700萬個政府網(wǎng)頁。該網(wǎng)站承諾, 點(diǎn)擊三次即可獲得所需服務(wù)。 

　　我國的政府上網(wǎng)工程在1999年啟動后, 到目前國家各部委和各級地方政府大都建立了網(wǎng)站, 盡管總體而言網(wǎng)站的成熟度不夠高, 但為國家全面實(shí)施電子政務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。目前我國建立中央政府門戶網(wǎng)站已是當(dāng)務(wù)之急,國家應(yīng)強(qiáng)力推動并組織資源下力量規(guī)劃、建設(shè)和管理中央政府門戶網(wǎng)站, 其重大意義不言而喻。 

　　7 、重視電子政務(wù)建設(shè)的績效評估。 

　　要明確地對電子政務(wù)實(shí)施的效果進(jìn)行定義并衡量工作進(jìn)展。英國負(fù)責(zé)電子政務(wù)的專員和大臣要向首相提交月度和年度進(jìn)展報(bào)告。美國推出了“電子政務(wù)計(jì)分卡”, 根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)的便捷性、用戶數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)和收益等評估標(biāo)準(zhǔn), 將各部門的電子政務(wù)建設(shè)水平從高到低劃分為綠、黃、紅三個等級, 綠級表示符合所有評估標(biāo)準(zhǔn), 黃級表示滿足部分標(biāo)準(zhǔn), 紅級表明存在嚴(yán)重缺陷。 

　　8 、重視對公務(wù)員特別是中高級公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn), 通過培訓(xùn)提高政府工作人員實(shí)施電子政務(wù)需要的能力。 

　　提高公務(wù)員在開展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì), 強(qiáng)化他們運(yùn)用信息技術(shù)和信息資源的能力, 這是帶動電子政務(wù)健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是, 政府的中高級官員應(yīng)做為重點(diǎn)培訓(xùn)對象。 

　　9 、強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)必須為公眾提供實(shí)在的利益, 以人為本、公民至上。 

　　電子政務(wù)是提供全天侯服務(wù)的政府, 必須能夠做到全年任何一天24小時都不會中斷; 必須重視用戶是否愿意采納網(wǎng)上服務(wù); 應(yīng)簡化服務(wù)的遞送, 減少重復(fù)作業(yè), 并以納稅人所付出的最低成本達(dá)到服務(wù)的最高水準(zhǔn); 必須具備能處理成套交易的能力以降低費(fèi)用。 

　　10、重視信息安全和隱私權(quán)保護(hù)。 

　　構(gòu)建信息安全保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 我們這里強(qiáng)調(diào)的只是電子政務(wù)應(yīng)用中的信息安全和隱私權(quán)保護(hù)問題。顯而易見, 公眾只有對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)感到放心, 覺得個人信息不會因系統(tǒng)故障丟失, 不會被網(wǎng)絡(luò)黑客竊取, 不會因管理不善被他人輕易獲得, 其隱私權(quán)可以得到有效保護(hù),這樣他才會積極利用信息化手段接受政府的服務(wù)。 

　　為使電子政務(wù)的實(shí)施安全可靠, 加拿大政府已投資10億加元建設(shè)電子政務(wù)的“安全渠道”。這個項(xiàng)目成功實(shí)施后將使該國電子政務(wù)的安全度有相當(dāng)程度的提升, 公眾將會更信任政府的在線服務(wù)。當(dāng)然, 公務(wù)員在政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)時也需要安全的身份認(rèn)證。美國和加拿大已推出了《隱私法》, 日本通過了《行政機(jī)關(guān)持有的個人信息保護(hù)法》。 

　　電子政務(wù)發(fā)展較快的國家已經(jīng)實(shí)施了《數(shù)字簽名法》, 但該法的后面必須有強(qiáng)大的信息安全技術(shù)和服務(wù)作為支撐,如美國政府專項(xiàng)撥款1 億美元用于開發(fā)數(shù)字簽名技術(shù)。