近年來(lái)，歐洲和亞洲部分國(guó)家的寬帶網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，引領(lǐng)全球?qū)拵袌?chǎng)。在亞洲，韓國(guó)和日本的發(fā)展尤為突出，就寬帶普及率和FTTx來(lái)看，這兩個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平高于歐洲，在全球市場(chǎng)位居前列。
顯而易見(jiàn)的是，在寬帶網(wǎng)絡(luò)部署中，政府和公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。本文主要研究歐洲和亞洲部分國(guó)家的寬帶管制環(huán)境和國(guó)家政策，以及投資和競(jìng)爭(zhēng)方面的相關(guān)規(guī)定，以期對(duì)其它國(guó)家產(chǎn)生借鑒作用。
創(chuàng)建開(kāi)放環(huán)境
歐洲與日本、韓國(guó)在寬帶政策方面具有一定的相似性。為了推動(dòng)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟以及日本和韓國(guó)的政府認(rèn)為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商有必要承擔(dān)起建設(shè)光纖接入網(wǎng)的義務(wù)。歐盟認(rèn)為，確保下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)在接入上面向所有運(yùn)營(yíng)商平等開(kāi)放非常有必要，政府對(duì)此不能無(wú)所作為。日本和韓國(guó)已經(jīng)規(guī)定，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)向其它運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放光網(wǎng)絡(luò)。
日本和韓國(guó)的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲，這主要得益于政府一直以來(lái)的大力支持。而歐盟近來(lái)才意識(shí)到投資下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)的重要性，并且已經(jīng)在財(cái)政政策和稅收政策方面給予了傾斜。
此外，經(jīng)濟(jì)、地理、教育和文化因素同樣發(fā)揮著重要作用。韓國(guó)和日本在這幾個(gè)方面具有很多相似性：人口密度大，城市建筑物密集，光纜部署成本低，用戶對(duì)寬帶應(yīng)用的需求長(zhǎng)期以來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲國(guó)家用戶的需求。這些因素決定了歐洲運(yùn)營(yíng)商部署光網(wǎng)絡(luò)會(huì)更加容易。
值得一提的是，歐洲政府比較關(guān)注創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以確保投資達(dá)到最佳效果。例如，英國(guó)已經(jīng)嘗試將網(wǎng)絡(luò)部署和運(yùn)營(yíng)相分離，法國(guó)和德國(guó)的做法則是共享管道，以方便其它運(yùn)營(yíng)商投資。歐洲管制機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在向NGN演進(jìn)的過(guò)程中要杜絕重蹈基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商壟斷固定網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的覆轍。
歐洲：政府、公共機(jī)構(gòu)齊推動(dòng)
政府高度重視
2007年6月在布魯塞爾的一次演講中，歐盟負(fù)責(zé)信息社會(huì)和媒體的專(zhuān)員VivianeReding表示，越來(lái)越多的跡象表明寬帶正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且人們對(duì)寬帶的使用越多，生產(chǎn)效率就會(huì)提高得越快。歐盟在2005年制定了歐洲戰(zhàn)略，并在2007年提出了歐盟信息社會(huì)和媒體的戰(zhàn)略政策框架，以敦促各國(guó)制定寬帶發(fā)展政策。
在這些戰(zhàn)略框架中，歐盟特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量，而將公共部門(mén)的職能限定于解決供需方可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以及構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)鏈，確保市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。歐盟認(rèn)為，政府可以通過(guò)制定刺激需求的政策以推動(dòng)寬帶部署，例如推出財(cái)政優(yōu)惠政策，創(chuàng)新公共服務(wù)，身體力行使用電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等。此外，歐盟還關(guān)注如何提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率。
英國(guó)寬帶控股集團(tuán)公司（BSG）認(rèn)為，英國(guó)在寬帶方面的一個(gè)政策障礙在于，英國(guó)政府尚不知道如何充分利用下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)可能帶來(lái)的機(jī)遇。它建議英國(guó)政府密切關(guān)注市場(chǎng)變化和部署下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)的前景，必要時(shí)采取積極措施。它認(rèn)為英國(guó)政府可以制定如下目標(biāo)：到2012年按照寬帶業(yè)務(wù)種類(lèi)和寬帶普及率衡量，英國(guó)位于OECD國(guó)家的前1/4。為此，英國(guó)政府需要跟蹤國(guó)際形勢(shì)和標(biāo)桿市場(chǎng)，避免出臺(tái)可能擾亂市場(chǎng)的不成熟政策，并且將寬帶納入普遍服務(wù)范圍。
希臘目前僅有20%左右的人口可以使用寬帶服務(wù)，而歐洲的這一比例接近90%。希臘盡管曾經(jīng)發(fā)起了“寬帶年”等倡議，但是寬帶發(fā)展水平在歐盟27個(gè)國(guó)家中仍居于后位，歐盟對(duì)此情況非常關(guān)注。進(jìn)入2008年，希臘政府制定了“2008年希臘寬帶行動(dòng)計(jì)劃”，打算投資2.1億歐元以大幅度提高寬帶接入水平。
公共機(jī)構(gòu)全力推動(dòng)
歐洲競(jìng)爭(zhēng)電信協(xié)會(huì)（ECTA）和歐盟管制集團(tuán)（ERG）近來(lái)對(duì)歐盟成員國(guó)管制機(jī)構(gòu)（NRAs）提出倡議，希望它們能夠調(diào)整各自的政策。
1．準(zhǔn)許政府投資
歐盟認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)者平等參與運(yùn)營(yíng)是最基本的原則。然而，面對(duì)成員國(guó)間自由貿(mào)易以及向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定，歐盟成員國(guó)會(huì)在某些項(xiàng)目上動(dòng)用公共資源，這些資源就是政府資助?？偟膩?lái)說(shuō)，這種做法會(huì)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不為歐盟所提倡，但是它的確有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
電信行業(yè)具有特殊性，電信業(yè)在一定程度上屬于公共事業(yè)，因此政府資助比較容易被接受。歐盟考慮到一些公司在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上會(huì)遇到困難，因此同意該國(guó)政府對(duì)它們進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。事實(shí)上，由于寬帶發(fā)展對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要的作用，同時(shí)很多國(guó)家都在提倡建設(shè)知識(shí)和信息型社會(huì)，因此歐洲國(guó)家政府開(kāi)始越來(lái)越多地卷入到寬帶建設(shè)中去。
當(dāng)然，如果公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)同時(shí)平等地進(jìn)行投資，那么此時(shí)公共機(jī)構(gòu)的投資就不能算作政府資助。歐盟為此還制定了指導(dǎo)性文件，規(guī)定什么情況下公共機(jī)構(gòu)的投資可以被視為政府資助。
現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)動(dòng)向，即越來(lái)越多的政府資助被投向下一代光寬帶網(wǎng)絡(luò)。一些機(jī)構(gòu)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施之后把它們無(wú)歧視地出租給業(yè)務(wù)提供商，在這種模式下，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的所有權(quán)歸國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸一些不提供零售業(yè)務(wù)的獨(dú)立公司。
2．提倡核心網(wǎng)和接入網(wǎng)分離
在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全世界都面臨著一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：在成本較高、盈利模式不明確、政策不清晰、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，人們對(duì)NGN投資猶豫不決。上述負(fù)面因素使得大規(guī)模的投資不大可能，一個(gè)可行的辦法就是分離核心網(wǎng)和接入網(wǎng)，英國(guó)電信在英國(guó)就采取了這樣的做法。
新西蘭最近的發(fā)展表明，僅僅核心網(wǎng)和接入網(wǎng)的分離還不能有效刺激投資。新西蘭電信認(rèn)為，為彌補(bǔ)10億美元的建設(shè)資金缺口，運(yùn)營(yíng)商有必要降低寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格。這樣的想法已經(jīng)在英國(guó)得到證明，在本地環(huán)路非捆綁（LLU）政策的推動(dòng)下，伴隨著網(wǎng)速的提高和價(jià)格的下降，英國(guó)的寬帶普及速度大大提高。
3．呼吁政府盡職
在NGN需求不確定、投資金額不菲的情況下，一些網(wǎng)絡(luò)擁有者常常阻礙其它運(yùn)營(yíng)商接入自己的網(wǎng)絡(luò)。例如，德國(guó)政府通過(guò)了一項(xiàng)法律，阻止競(jìng)爭(zhēng)者使用德國(guó)電信在全國(guó)鋪設(shè)的VDSL網(wǎng)絡(luò)，從政策上給德國(guó)電信撐起了一把“保護(hù)傘”。歐盟認(rèn)為德國(guó)政府的做法會(huì)打消投資者的積極性。歐盟表示，德國(guó)政府的做法有悖于歐盟推動(dòng)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法律規(guī)定，并將其起訴到歐洲法院。
4．建議管道共享
部署下一代接入網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要問(wèn)題是公共部分的成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，例如，街道上的光纜應(yīng)該由誰(shuí)鋪設(shè)。（待續(xù)）
