近年來，歐洲和亞洲部分國家的寬帶網(wǎng)絡高速發(fā)展，引領全球寬帶市場。在亞洲，韓國和日本的發(fā)展尤為突出，就寬帶普及率和FTTx來看，這兩個國家的發(fā)展水平高于歐洲，在全球市場位居前列。
顯而易見的是，在寬帶網(wǎng)絡部署中，政府和公共機構發(fā)揮了重要作用。本文主要研究歐洲和亞洲部分國家的寬帶管制環(huán)境和國家政策，以及投資和競爭方面的相關規(guī)定，以期對其它國家產(chǎn)生借鑒作用。
創(chuàng)建開放環(huán)境
歐洲與日本、韓國在寬帶政策方面具有一定的相似性。為了推動寬帶市場競爭，歐盟以及日本和韓國的政府認為基礎電信運營商有必要承擔起建設光纖接入網(wǎng)的義務。歐盟認為，確保下一代寬帶網(wǎng)絡在接入上面向所有運營商平等開放非常有必要，政府對此不能無所作為。日本和韓國已經(jīng)規(guī)定，基礎電信運營商有義務向其它運營商開放光網(wǎng)絡。
日本和韓國的下一代高速寬帶網(wǎng)絡普及率遠遠高于歐洲，這主要得益于政府一直以來的大力支持。而歐盟近來才意識到投資下一代寬帶網(wǎng)絡的重要性，并且已經(jīng)在財政政策和稅收政策方面給予了傾斜。
此外，經(jīng)濟、地理、教育和文化因素同樣發(fā)揮著重要作用。韓國和日本在這幾個方面具有很多相似性：人口密度大，城市建筑物密集，光纜部署成本低，用戶對寬帶應用的需求長期以來遠遠高于歐洲國家用戶的需求。這些因素決定了歐洲運營商部署光網(wǎng)絡會更加容易。
值得一提的是，歐洲政府比較關注創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，以確保投資達到最佳效果。例如，英國已經(jīng)嘗試將網(wǎng)絡部署和運營相分離，法國和德國的做法則是共享管道，以方便其它運營商投資。歐洲管制機構認為，在向NGN演進的過程中要杜絕重蹈基礎電信運營商壟斷固定網(wǎng)絡設施的覆轍。
歐洲：政府、公共機構齊推動
政府高度重視
2007年6月在布魯塞爾的一次演講中，歐盟負責信息社會和媒體的專員VivianeReding表示，越來越多的跡象表明寬帶正在推動經(jīng)濟發(fā)展，并且人們對寬帶的使用越多，生產(chǎn)效率就會提高得越快。歐盟在2005年制定了歐洲戰(zhàn)略，并在2007年提出了歐盟信息社會和媒體的戰(zhàn)略政策框架，以敦促各國制定寬帶發(fā)展政策。
在這些戰(zhàn)略框架中，歐盟特別強調市場的力量，而將公共部門的職能限定于解決供需方可能出現(xiàn)的問題，以及構建高效的產(chǎn)業(yè)鏈，確保市場有效運轉。歐盟認為，政府可以通過制定刺激需求的政策以推動寬帶部署，例如推出財政優(yōu)惠政策，創(chuàng)新公共服務，身體力行使用電子政務、遠程醫(yī)療、遠程教育等。此外，歐盟還關注如何提高寬帶網(wǎng)絡覆蓋率，尤其是偏遠地區(qū)的覆蓋率。
英國寬帶控股集團公司（BSG）認為，英國在寬帶方面的一個政策障礙在于，英國政府尚不知道如何充分利用下一代寬帶網(wǎng)絡可能帶來的機遇。它建議英國政府密切關注市場變化和部署下一代寬帶網(wǎng)絡的前景，必要時采取積極措施。它認為英國政府可以制定如下目標：到2012年按照寬帶業(yè)務種類和寬帶普及率衡量，英國位于OECD國家的前1/4。為此，英國政府需要跟蹤國際形勢和標桿市場，避免出臺可能擾亂市場的不成熟政策，并且將寬帶納入普遍服務范圍。
希臘目前僅有20%左右的人口可以使用寬帶服務，而歐洲的這一比例接近90%。希臘盡管曾經(jīng)發(fā)起了“寬帶年”等倡議，但是寬帶發(fā)展水平在歐盟27個國家中仍居于后位，歐盟對此情況非常關注。進入2008年，希臘政府制定了“2008年希臘寬帶行動計劃”，打算投資2.1億歐元以大幅度提高寬帶接入水平。
公共機構全力推動
歐洲競爭電信協(xié)會（ECTA）和歐盟管制集團（ERG）近來對歐盟成員國管制機構（NRAs）提出倡議，希望它們能夠調整各自的政策。
1．準許政府投資
歐盟認為，競爭者平等參與運營是最基本的原則。然而，面對成員國間自由貿(mào)易以及向競爭對手開放基礎設施的規(guī)定，歐盟成員國會在某些項目上動用公共資源，這些資源就是政府資助?？偟膩碚f，這種做法會擾亂市場競爭秩序，不為歐盟所提倡，但是它的確有助于經(jīng)濟發(fā)展。
電信行業(yè)具有特殊性，電信業(yè)在一定程度上屬于公共事業(yè)，因此政府資助比較容易被接受。歐盟考慮到一些公司在自由競爭的市場上會遇到困難，因此同意該國政府對它們進行財政補貼。事實上，由于寬帶發(fā)展對于社會經(jīng)濟具有至關重要的作用，同時很多國家都在提倡建設知識和信息型社會，因此歐洲國家政府開始越來越多地卷入到寬帶建設中去。
當然，如果公共機構和私營機構同時平等地進行投資，那么此時公共機構的投資就不能算作政府資助。歐盟為此還制定了指導性文件，規(guī)定什么情況下公共機構的投資可以被視為政府資助。
現(xiàn)在出現(xiàn)了一個動向，即越來越多的政府資助被投向下一代光寬帶網(wǎng)絡。一些機構在建設網(wǎng)絡基礎設施之后把它們無歧視地出租給業(yè)務提供商，在這種模式下，網(wǎng)絡設施的所有權歸國家，經(jīng)營權歸一些不提供零售業(yè)務的獨立公司。
2．提倡核心網(wǎng)和接入網(wǎng)分離
在寬帶網(wǎng)絡建設方面，全世界都面臨著一項嚴峻挑戰(zhàn)：在成本較高、盈利模式不明確、政策不清晰、競爭激烈的情況下，人們對NGN投資猶豫不決。上述負面因素使得大規(guī)模的投資不大可能，一個可行的辦法就是分離核心網(wǎng)和接入網(wǎng)，英國電信在英國就采取了這樣的做法。
新西蘭最近的發(fā)展表明，僅僅核心網(wǎng)和接入網(wǎng)的分離還不能有效刺激投資。新西蘭電信認為，為彌補10億美元的建設資金缺口，運營商有必要降低寬帶業(yè)務價格。這樣的想法已經(jīng)在英國得到證明，在本地環(huán)路非捆綁（LLU）政策的推動下，伴隨著網(wǎng)速的提高和價格的下降，英國的寬帶普及速度大大提高。
3．呼吁政府盡職
在NGN需求不確定、投資金額不菲的情況下，一些網(wǎng)絡擁有者常常阻礙其它運營商接入自己的網(wǎng)絡。例如，德國政府通過了一項法律，阻止競爭者使用德國電信在全國鋪設的VDSL網(wǎng)絡，從政策上給德國電信撐起了一把“保護傘”。歐盟認為德國政府的做法會打消投資者的積極性。歐盟表示，德國政府的做法有悖于歐盟推動公平市場競爭的相關法律規(guī)定，并將其起訴到歐洲法院。
4．建議管道共享
部署下一代接入網(wǎng)絡的一個重要問題是公共部分的成本由誰來承擔，例如，街道上的光纜應該由誰鋪設。（待續(xù)）
