美國政府由聯(lián)邦、州、縣和市四個(gè)層次構(gòu)成，各層政府負(fù)有不同的管理職能。其中市級(jí)政府是最為基層的一級(jí)政府，主要面向當(dāng)?shù)鼐用竦墓彩聞?wù)管理和服務(wù)。總之，美國政府電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用已相當(dāng)完善，且十分重視公眾安全與服務(wù)，如在警察、消防、交通、法院、公共設(shè)施、供水排水、居民供電、交納費(fèi)用、辦理手續(xù)等方面，力求采用最新的管理理念和信息技術(shù)，不斷改進(jìn)完善政府管理服務(wù)手段，進(jìn)一步提高服務(wù)效率和水平。主要特點(diǎn)如下：

　　（一）政府信息化建設(shè)應(yīng)用觀念超前

　　美國地方政府在電子政務(wù)方面的觀念主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是服務(wù)觀念。地方政府最擔(dān)心的就是居民對(duì)政府的管理和服務(wù)不滿，因此電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)主要目的，就是讓當(dāng)?shù)鼐用窀械秸峁┑姆?wù)方便有效。美國互聯(lián)網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，家庭擁有電腦率很高，且居民通過政府網(wǎng)站了解辦事的條件和習(xí)慣已經(jīng)形成。因此不積極通過網(wǎng)絡(luò)手段提高管理和服務(wù)水平的政府官員就可能被當(dāng)?shù)卣兔癖娞蕴?。二是效率觀念。通過電話書信上門咨詢的、傳統(tǒng)的管理與服務(wù)方式在處理居民的日常事務(wù)已經(jīng)不能滿足當(dāng)今居民生活工作節(jié)奏的高效率需要，特別在處理緊急情況時(shí)難以為繼，只有通過利用信息化手段才能支撐政府的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是共享觀念。在美國聯(lián)邦與地方、地方與地方、部門與部門、居民與政府、管理人員與管理人員之間，在一定的規(guī)范前提下，信息數(shù)據(jù)共享不僅是一種制度，也是一種文化，互相封閉工作信息已被視為一種恥辱和不正常的工作行為。四是變革觀念。美國地方政府的信息化概念是電子政府，因此信息化應(yīng)用不是用信息技術(shù)簡(jiǎn)單照搬現(xiàn)有工作流程，而是將信息技術(shù)中管理的科學(xué)理念運(yùn)用在政府工作流程的重組改造中。信息化建設(shè)應(yīng)用的同時(shí)已經(jīng)將不合適宜的工作方式和流程，代之以全新的、先進(jìn)的、滿足實(shí)際需要的工作方式和流程。

　　（二）政府信息部門職能作用突出

　　美國地方政府為加強(qiáng)信息的統(tǒng)一管理，都設(shè)有信息管理部門，這些部門還同時(shí)負(fù)責(zé)政府信息化服務(wù)工作。地方政府對(duì)信息部門非常重視，常務(wù)市長親自負(fù)責(zé)政府信息化工作，因此這些部門職能作用在以下幾方面發(fā)揮得比較突出：一是負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃；二是負(fù)責(zé)制定政府年度信息化預(yù)算和各部門的計(jì)算機(jī)等設(shè)備更新計(jì)劃；三是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助政府各部門不斷引進(jìn)開發(fā)采用新的信息技術(shù)；四是負(fù)責(zé)政府工作人員的信息化技術(shù)技能培訓(xùn)；五是負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和門戶網(wǎng)站；六是負(fù)責(zé)調(diào)查監(jiān)督政府各部門的信息化建設(shè)應(yīng)用情況。

　?。ㄈ┬畔⒒ㄔO(shè)基于地理信息系統(tǒng)并有系統(tǒng)性的長遠(yuǎn)計(jì)劃

　　美國地方政府的電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)性很強(qiáng)，所有涉及因素都經(jīng)過周密考慮。政府信息系統(tǒng)均基于地理信息系統(tǒng)（GIS）來建設(shè)，信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)必須考慮軟件和硬件、數(shù)據(jù)、技術(shù)規(guī)則和使用法規(guī)和使用者四方面的因素，其中使用者包括政府自身和公眾。如伊利諾依州丹尼森市（Downers Grove）在該市政府信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)中，就全面考慮這四方面因素，其中在技術(shù)規(guī)則和使用法規(guī)方面傾注了60%—70%的精力。美國地方政府的電子政務(wù)建設(shè)都有一個(gè)三到五年的計(jì)劃。計(jì)劃很程序化，一經(jīng)制定就堅(jiān)決執(zhí)行，主要在落實(shí)機(jī)制方面比較有效。如伊利諾依州愛爾金市(Elgin)政府每五年做一次政府信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用計(jì)劃，由市政府提交到市議會(huì)表決通過后就按計(jì)劃認(rèn)真執(zhí)行，執(zhí)行中若需改動(dòng)，還要提交市議會(huì)再次通過才能執(zhí)行。

　?。ㄋ模┱畔⒒ㄔO(shè)統(tǒng)一規(guī)范

　　雖然美國聯(lián)邦和州政府對(duì)地方政府的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容沒有強(qiáng)制要求，基層政府也都是根據(jù)自身情況自主性地開展電子政務(wù)建設(shè)，但聯(lián)邦對(duì)國內(nèi)所有政府網(wǎng)站都有法律上的要求。如規(guī)定政府網(wǎng)站不能登載廣告，要求考慮殘疾人閱讀特點(diǎn)政府網(wǎng)站文字大小要有一定標(biāo)準(zhǔn)等。每個(gè)州都對(duì)本州的地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中給予一些諸如設(shè)備采購、信息資料提供等方面的幫助。

　　（五）政府各部門的信息系統(tǒng)在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)籌建設(shè)

　　美國地方政府各部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上建設(shè)與維護(hù)。如內(nèi)伯威爾市(Naperville)政府的信息系統(tǒng)平臺(tái)主要集中在當(dāng)?shù)卣畔⒅鞴懿块T的機(jī)房，該機(jī)房雖然不大，但布局管理井然有序，制度嚴(yán)格。但也有一些信息擁有量較大、管理較為復(fù)雜的部門，如警察局、公共事業(yè)水電部門也有自己的信息管理系統(tǒng)和機(jī)房。但這些個(gè)別分布在自己部門的信息系統(tǒng)不是孤立分散的，而是由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，信息部門統(tǒng)籌管理，通過光纖聯(lián)成一網(wǎng)，保證政府部門工作互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源共建共享，實(shí)質(zhì)上仍同屬一個(gè)平臺(tái)管理和窗口服務(wù)。

　　（六）政府各部門信息化配合機(jī)制有效

　　美國地方政府各部門在信息化建設(shè)應(yīng)用上基本不存在矛盾，部門之間溝通配合默契。如伊利諾依州愛爾金市(Elgin)政府每三個(gè)月召集一次由各部門信息系統(tǒng)管理專家參加的座談會(huì)，溝通交流信息化方面的工作。再如伊利諾依州山伯格市(Schamburg)政府，不論是市長、部門負(fù)責(zé)人還是從事具體工作的職員，都非常重視通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行工作上的協(xié)同配合。政府所有管理與服務(wù)信息都集成到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，在政府各部門提供各自信息的基礎(chǔ)上，由政府信息主管部門建設(shè)維護(hù)。居民網(wǎng)上辦理事由信息在政府網(wǎng)絡(luò)上一個(gè)入口受理，由信息主管部門根據(jù)信息的性質(zhì)從網(wǎng)絡(luò)上分送到相關(guān)部門解決。居民在政府網(wǎng)站上辦理業(yè)務(wù)時(shí)，由于審批手續(xù)在政府各部門之間和工作人員之間的運(yùn)行都在網(wǎng)上進(jìn)行，因此居民見不到政府內(nèi)一個(gè)個(gè)分離的部門和工作人員。他們所感覺到的只是一環(huán)扣一環(huán)的辦事流程和一站式服務(wù)，甚至一些居民都不知道政內(nèi)設(shè)有什么部門，就可以得到滿意的結(jié)果。他們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，地方政府內(nèi)各部門網(wǎng)上協(xié)調(diào)服務(wù)的結(jié)果，一方面為居民減少了許多到政府上門辦事的麻煩，同時(shí)也為政府內(nèi)各部門避免了多頭重復(fù)介入事件、浪費(fèi)人力、配合不力的情況。

　?。ㄆ撸┱W(wǎng)站信息詳盡、功能齊備

　　美國地方政府極為重視門戶網(wǎng)站的作用，網(wǎng)上信息立足于公眾需求，詳細(xì)實(shí)用，具備所有涉及居民到政府辦事的網(wǎng)上功能。如伊利諾依州山伯格市(Schaumburg)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，基于地理信息系統(tǒng)（GIS）建設(shè)，界面設(shè)計(jì)合理，簡(jiǎn)潔大方，很人性化。最主要的特點(diǎn)是信息服務(wù)內(nèi)容極其詳盡，居民想要的信息應(yīng)有盡有，網(wǎng)上信息更新快。如居民要了解房地產(chǎn)信息，他就可以從政府網(wǎng)站上查詢到包括位置、走向、地界、面積、周圍地形、公路網(wǎng)、街道、停車場(chǎng)、建筑群、天然氣、水、通訊、排污、垃圾處理、消防、公共場(chǎng)所、警察局、政府的有關(guān)法律政策和城市規(guī)劃等在內(nèi)的、最新的房地產(chǎn)信息，甚至細(xì)到什么地方有幾棵樹、長多高、生長多少年等。他們的政府網(wǎng)站不僅提供信息查詢，而且確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)為居民解決實(shí)際問題。如居民住宅管道漏水，可從網(wǎng)上找到相應(yīng)的地方政府部門并通過網(wǎng)上發(fā)布信息尋求解決，且解決結(jié)果、居民滿意度等信息均可查到。

　　美國地方政府非常重視網(wǎng)上為居民服務(wù)的質(zhì)量和效果。如伊利諾依州內(nèi)伯威爾市(Naperville)建立了一個(gè)城市工作軟件，用來跟蹤居民向政府的電話詢問。該軟件可同時(shí)存儲(chǔ)居民來電號(hào)碼及反映意見和要求，反映問題的主要途徑是通過打電話或者發(fā)電子郵件。他們還用地理信息系統(tǒng)（GIS）制作了一個(gè)電子地圖，從地圖上可迅速查到居民從哪兒打來的電話、身份、住址等信息，使反映問題的居民數(shù)據(jù)更加詳實(shí)。該軟件有兩套表格化管理，一套包括近幾天來電、要解決的問題、由哪些部門解決、解決的結(jié)果如何等，同時(shí)把上述信息通過無線網(wǎng)絡(luò)手段傳到相關(guān)工作人員的計(jì)算機(jī)上，以便盡快告知其到現(xiàn)場(chǎng)解決，確保居民反映的問題及解決結(jié)果一目了然，避免居民反復(fù)詢問和管理者重復(fù)工作；另一套表格化的管理監(jiān)督程序由高層管理人員掌握使用，及時(shí)將問題解決的情況反饋給提出問題的居民。（待續(xù)）