瑞典等北歐國家在執(zhí)政過程中,十分重視廉政建設(shè),并把其看成實施“公共服務(wù)的基石”。總的來說,北歐國家執(zhí)政黨廉政建設(shè)特點可以歸納為以下幾點:
一、實行現(xiàn)代公務(wù)員制度。政務(wù)官與事務(wù)官分開,防止錢權(quán)交易。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生;事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響,其升遷實行考績制,無過錯不得被解職。為了防止公務(wù)員公私劃分不清,體現(xiàn)公務(wù)員的平等,除了首相、副首相、各部大臣、議會主席外,其他人的住房、乘車、乘船標準都一樣。根據(jù)法律,北歐國家的公務(wù)員甚至接受榮譽頭銜和有關(guān)部門的推薦都可能被視為受賄。公務(wù)員如果被指控受賄,罪名成立,將立即被免職。
二、實行透明政治、透明行政。透明與公開是北歐國家政府的一個主要原則。除法律規(guī)定的軍事秘密文件外所有檔案都對公眾開放,允許公眾查詢政府的檔案、記錄,接受市民和媒體監(jiān)督。政府官員實行信息公開和財產(chǎn)申報制度。所有公職人員要申報他們所有的財產(chǎn)狀況和收入來源,還要申報他們所代表的利益團體。
三、規(guī)范的市場經(jīng)濟體制。北歐國家的市場經(jīng)濟發(fā)育比較健全,政府對企業(yè)的行政管制較少,行政審批項目和權(quán)力非常有限,政府實行集中采購、招標投標制度,讓資源充分市場化,從源頭上斷絕權(quán)錢交易。同時,政府對于辦公用品、軍火、市政建設(shè)、公共服務(wù)等,都實行集中采購、招標投標制度。
四、高效的反腐敗執(zhí)法體系。北歐國家在過去的幾十年里,在預(yù)防、打擊經(jīng)濟犯罪,收集罪證方面紛紛建立新的合作機制,出現(xiàn)了檢、警聯(lián)合的新趨勢,以提高綜合協(xié)調(diào)能力和懲治腐敗的效率。
五、健康的公民文化道德體系。北歐國家有著良好的社會環(huán)境,重視道德教育,長期執(zhí)政的社會民主黨主張公平。北歐民眾有著自覺遵紀守法的良好習(xí)慣,強調(diào)誠實守信,以權(quán)謀私被視為令人唾棄的行為。這種廉潔為榮、貪污為恥的道德傳統(tǒng)和社會氛圍對公務(wù)員的廉潔自律有極大的影響力。
六、多維的權(quán)力制約。北歐國家對公職人員的權(quán)力制約機制十分健全,形成了一個由政府內(nèi)外組織、正式和非正式組織、政治和行政、司法系統(tǒng)全面參與的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。具體包括:1、議會制約。議會以立法權(quán)、財政預(yù)算權(quán)、重大政策審批權(quán)對行政進行控制和監(jiān)督。2、司法制約。司法獨立,不受行政干預(yù),保證了司法系統(tǒng)獨立地開展工作。3、政黨制約。為了能夠獲得競選連任,在朝黨需要小心提防不要因為用權(quán)不當(dāng)被抓住把柄,而在野黨則千方百計雞蛋里挑骨頭,迫使對方下臺。4、新聞和輿論制約。公眾通過新聞媒體揭露腐敗,監(jiān)督政府的行為。媒體通過自主的新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論,對政府官員行為操守進行批評監(jiān)督。5、選舉制約。民眾通過定期的選舉,對行政官員、議員、黨派等進行選擇。
七、積極的國際合作。北歐各國積極參加了涉及歐洲委員會和歐盟成員國官員的反腐敗協(xié)定,以及經(jīng)合組織制定的《國際經(jīng)濟交易反腐敗協(xié)定》等。
八、系統(tǒng)的反腐敗教育。北歐國家重視培養(yǎng)整個公務(wù)員隊伍職業(yè)道德和操守,并突出執(zhí)法系統(tǒng)的自律教育。