政府信息公開的實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，閉門造車是行不通的。但是，我們可以充分借鑒國外成熟的經(jīng)驗(yàn)。在此，我們總結(jié)七條值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，其中包括完善相關(guān)法律保障、完善信息監(jiān)督機(jī)構(gòu)、依托網(wǎng)絡(luò)推行、進(jìn)一步明確信息內(nèi)容、制定配套的實(shí)施細(xì)則、完善救助和仲裁制度、加強(qiáng)知識管理。

　　5月1日 起，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施，政府信息公開勢在必行。我們應(yīng)該立足國情，綜合考慮政治體制、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，采用公眾易于接受、社會成本較低的方式，建立完善、多樣化的政府信息公開體系。我們要學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動我國政府信息公開工作。

　　經(jīng)驗(yàn)1：完善相關(guān)法律保障

　　英國是個相對具有保密傳統(tǒng)的國家，把政府文化從“以保密為原則”轉(zhuǎn)化為“以公開為原則、不公開為例外”，英國需要進(jìn)行大量的相關(guān)法律協(xié)調(diào)工作。為確?！缎畔⒆杂煞ā返捻樌菩?，英國政府廢止或修改了大約300個禁止政府信息公開的法律條文。

　　目前，剛剛開始實(shí)施的《條例》是我國在政府信息公開工作方面邁開的堅(jiān)實(shí)的一步，應(yīng)再接再厲，進(jìn)一步完善政府信息公開立法工作，特別是配套的實(shí)施細(xì)則。

　　經(jīng)驗(yàn)2：完善信息監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　英國政府對行政部門的職能分工進(jìn)行了嚴(yán)格劃分，并專門設(shè)立了獨(dú)立的信息督察機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定其職責(zé)，要求信息督察官必須保證政府機(jī)構(gòu)遵循《信息自由法》的規(guī)定，每年向政府報告信息公開的執(zhí)行情況，并提交相關(guān)報告。

　　美國也有類似做法。美國政府規(guī)定所有聯(lián)邦部門和管制機(jī)構(gòu)每年必須編制信息自由法的實(shí)施報告，所有報告須經(jīng)司法部信息與隱私辦公室匯總，最后形成聯(lián)邦政府的年度報告。

　　我國政府可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定各部門在信息公開工作中的責(zé)任和義務(wù)，并設(shè)立獨(dú)立的信息監(jiān)察辦事機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督各級政府部門開展政府信息公開工作，并定期對信息公開情況進(jìn)行匯報、統(tǒng)計(jì)和公示。

　　經(jīng)驗(yàn)3：依托網(wǎng)絡(luò)推行

　　德國政府結(jié)合本國政府信息公開立法，實(shí)施構(gòu)建了電子政府戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政府信息和服務(wù)內(nèi)容的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，通過在線發(fā)布、信息訂閱等多種形式實(shí)現(xiàn)信息公開。

　　美國政府建立的“第一政府”網(wǎng)站，連接全美兩萬多個政府網(wǎng)站，是美國電子政府的形象標(biāo)志和服務(wù)窗口。進(jìn)入了這個網(wǎng)站，就等于連通了整個美國的電子政府，“第一政府”從而成為美國政府信息公開的重要渠道。

　　我國在推行政府信息公開時，首先要加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善信息發(fā)布的渠道。以我們常說的信息高速公路為例，政府信息資源相當(dāng)于貨，而政府門戶網(wǎng)站、信息發(fā)布渠道相當(dāng)于路和車。只有路通了、車多了，才有可能把更多的貨運(yùn)送到各地。

　　經(jīng)驗(yàn)4：進(jìn)一步明確信息內(nèi)容

　　政府信息公開的范圍是一個最基本的問題。如果對政務(wù)公開內(nèi)容、范圍的規(guī)定不完善，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致實(shí)施政務(wù)公開的過程中政府享有過多的自由裁量權(quán)，從而拒絕向公眾提供本應(yīng)公開的信息。

　　對此，美國政府采用的是列舉的方法，明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)必須公開和免于公開的信息。

　　同樣，英國也在《信息自由法》中明確列舉了25類可能免于公開的信息，并通過通關(guān)檢驗(yàn)進(jìn)一步判斷某類信息是否可以不公開。其中，8類信息屬于絕對例外，不需要進(jìn)行相關(guān)評估；另外17類為相對例外，需要以信息本身是否適合公開為標(biāo)準(zhǔn)——如果能證明公開對公共利益的好處更大，則可能被公開。

　　我們《條例》中已經(jīng)規(guī)定了各部門必須公開的信息內(nèi)容，對哪些信息可以公開、哪些信息不能公開進(jìn)行明確規(guī)定。在實(shí)施過程中，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府信息公開范圍的最大化，政府信息保密范圍的最小化。

　　經(jīng)驗(yàn)5：制定配套的實(shí)施細(xì)則

　　除了制定《信息自由法》外，英國和日本還制定了詳細(xì)的政府信息公開法的實(shí)施細(xì)則，對信息公開法進(jìn)行補(bǔ)充，如英國的《公共部門信息再利用條例》、日本的《行政機(jī)關(guān)信息公開法實(shí)施細(xì)則》和《獨(dú)立行政法人信息公開法實(shí)施細(xì)則》。通過制定實(shí)施細(xì)則，政府信息公開體系更加完善，途徑也更加多樣化。

　　可見，我國政府可以制定配套的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善政府信息公開體系，促進(jìn)和推動信息公開工作發(fā)展，建立多樣化的信息公開渠道，并加強(qiáng)宣傳教育工作，提高政府官員信息公開的意識，提高社會對政府信息公開的需求，加強(qiáng)社會的監(jiān)督作用。

　　經(jīng)驗(yàn)6：完善救助和仲裁制度

　　英國在《信息自由法》第五部分對拒絕公開的起訴機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定——如果信息請求和信息公開發(fā)生沖突，可以依照相關(guān)法定程序來處理。

　　在澳大利亞《信息自由法》中也對救濟(jì)手段進(jìn)行了說明。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)不公開應(yīng)該公開的信息而產(chǎn)生糾紛時，《信息自由法》規(guī)定公眾可以通過行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部審查、向政府特派員申訴、向行政法院申訴或向聯(lián)邦法院提起訴訟等手段來解決。

　　另外，澳大利亞專門建立了獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行仲裁，以確保行政公正。

　　在我國，《條例》中提到，當(dāng)公眾與政府對有關(guān)信息公開發(fā)生爭議時，公民可以進(jìn)行行政訴訟。我們可以借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，引入更多的司法救濟(jì)途徑和問責(zé)機(jī)制，從而提高糾紛解決效率，并降低社會成本，逐步完善行政、司法和媒體監(jiān)督制度，確保政務(wù)公開落到實(shí)處。

　　經(jīng)驗(yàn)7：加強(qiáng)知識管理

　　很多國家在開展政府信息公開工作時非常重視知識管理。

　　德國就是其中的一個典范。德國在進(jìn)行“聯(lián)邦在線2005”電子政務(wù)項(xiàng)目時非常重視知識管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。2005年底，“聯(lián)邦在線2005”項(xiàng)目結(jié)束時，項(xiàng)目組將積累的知識和經(jīng)驗(yàn)通過知識管理系統(tǒng)融會貫通到下一步實(shí)施的“德國在線”計(jì)劃中。

　　同樣，我們在推進(jìn)政府信息公開工作過程中，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究并借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要加強(qiáng)內(nèi)部知識的積累和管理，多方面完善政府信息公開體系，逐步建設(shè)透明型政府。

　　鏈接：

　　美國：法制先行 領(lǐng)跑政府信息公開

　　美國是世界上政務(wù)公開制度比較完善的國家之一，相關(guān)的法律制度也比較健全。美國從１９５４年開始對信息公開法律制度進(jìn)行研究和制定。１９６７年６月５日，美國制定了《信息自由法》，同年７月６日開始施行。《信息自由法》經(jīng)過幾次大的修改，已經(jīng)成為一套較為完備、可行的政府信息公開法律制度。

　　為保障政府信息公開工作的順利進(jìn)行，美國規(guī)定所有聯(lián)邦部門和管制機(jī)構(gòu)每年必須編制信息自由法的實(shí)施報告，所有報告須經(jīng)司法部信息與隱私辦公室匯總，最后形成聯(lián)邦政府的年度報告。另外，公眾提交索取相關(guān)政府信息的申請材料，行政部門應(yīng)在２０天內(nèi)把相關(guān)資料交到辦公室。否則，行政部門須為非商業(yè)機(jī)構(gòu)的申請人支付研究和復(fù)制費(fèi)用。

　　英國：細(xì)致規(guī)劃體系

　　英國政府信息公開工作起步較晚。１９９７年１２月，英國發(fā)布信息自由白皮書。２０００年１１月，《信息自由法》獲得議會批準(zhǔn)生效。２００５年１月，《信息自由法》正式生效。

　　為保障《信息自由法》的順利實(shí)施，英國政府一方面規(guī)定了與《信息自由法》密切相關(guān)的三個政府官員的職能分工，規(guī)范了行政管理制度，避免造成行政職能沖突；另一方面，為防止法律之間的沖突，英國對其他相關(guān)法律條文進(jìn)行了修改或廢除，并在信息公開過程中發(fā)生爭執(zhí)時可采用的行政或法律手段進(jìn)行了規(guī)定。