國際貿(mào)易單一窗口、企業(yè)登記“一窗通”服務(wù)、電力在線服務(wù)應(yīng)用、施工許可一體化審批平臺(tái)、房地產(chǎn)登記信息數(shù)字化系統(tǒng)……上海在推進(jìn)全市各領(lǐng)域營商環(huán)境上，已經(jīng)實(shí)施了兩輪對(duì)標(biāo)改革，取得了一定成效。上海市發(fā)改委透露，目前已啟動(dòng)上海營商環(huán)境改革3.0版工作，營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會(huì)昨天上午成立，24名來自各行各業(yè)的專家將擔(dān)任咨詢會(huì)委員。
政策執(zhí)行落地效果更好
上海市發(fā)改委透露，今年年初，上海啟動(dòng)了優(yōu)化營商環(huán)境2.0版深化改革，提出88項(xiàng)改革舉措和建議，其中地方事權(quán)改革舉措46項(xiàng)，向國家爭(zhēng)取先行先試9項(xiàng)，修法修規(guī)建議33項(xiàng)。4月份，根據(jù)督查情況又提出20項(xiàng)進(jìn)一步改革舉措。目前66項(xiàng)地方事權(quán)改革事項(xiàng)已全部落地，共出臺(tái)了34個(gè)專項(xiàng)政策。
“今年的改革，力度更大，政策執(zhí)行落地效果也更加好?！笔邪l(fā)改委副主任朱民介紹，預(yù)計(jì)改革后，獲得電力、開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易等以地方事權(quán)為主的5個(gè)指標(biāo)，企業(yè)辦事時(shí)間縮短了40%左右，手續(xù)環(huán)節(jié)又減少近50%。
去年開始，國家發(fā)改委牽頭，對(duì)全國22個(gè)城市進(jìn)行了營商環(huán)境試評(píng)價(jià)?！吧虾Ｔ谌ツ甑脑囋u(píng)價(jià)中名列全國第三，今年的排名尚未公布。我們將結(jié)合國家測(cè)評(píng)指標(biāo)和即將發(fā)布實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在營商環(huán)境改革3.0方案中納入相關(guān)改革內(nèi)容?！?/p>
今年新增減負(fù)1800億元
從優(yōu)化營商環(huán)境的幾大舉措看，上海取得積極成效。比如，“一網(wǎng)通辦”總門戶統(tǒng)一受理平臺(tái)已完成1674項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入計(jì)劃”。市民主頁已實(shí)現(xiàn)92項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)主題式服務(wù)，企業(yè)專屬網(wǎng)頁已實(shí)現(xiàn)“開食品店”“開超市”等110多項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)主題式服務(wù)。
177項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心線下全市通辦，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)了內(nèi)資有限公司的設(shè)立、個(gè)人醫(yī)保等跨省市通辦。所有審批事項(xiàng)平均減時(shí)間26%、減材料12%、減環(huán)節(jié)14%，涉及企業(yè)90%以上的審批和服務(wù)事項(xiàng)最多跑一次。
從減稅降負(fù)方面來看，2016至2018年，上海三輪減稅降費(fèi)措施累計(jì)減負(fù)超過3000億元，預(yù)計(jì)今年為全社會(huì)新增減負(fù)超1800億元，是過去三年的一半還多。
目前工作仍有四方面不足
市發(fā)改委副主任朱民坦言，在提升營商環(huán)境方面，目前的工作還存在四個(gè)方面的不足：與國際前沿水平仍有差距；企業(yè)感受度的提升仍有較大空間；營商環(huán)境適應(yīng)市場(chǎng)創(chuàng)新的能力還不夠強(qiáng)；法治保障力度還不夠。
為了更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、招商部門等各方面專業(yè)人員的作用，精準(zhǔn)施策，上海成立營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會(huì)，24名專家擔(dān)任首批咨詢委員。
記者發(fā)現(xiàn)，咨詢委員均為政府體系外的各方面專業(yè)人士，包括立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）首席合伙人、上海市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、新加坡企業(yè)中心主任、上海生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、上海海華永泰律師事務(wù)所合伙人、上海張江（集團(tuán)）有限公司招商服務(wù)中心主任等。
咨詢會(huì)召集人、上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔣蘇平深有感觸地說，“咨詢會(huì)既要講問題，又要有藥方，需要下功夫做調(diào)查研究，咨詢會(huì)工作能不能出成效，就要看在調(diào)查研究方面下的功夫夠不夠。”
上海外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃峰認(rèn)為，從外商投資企業(yè)的角度，他們最關(guān)注的是明年1月1號(hào)正式實(shí)施的外商投資法如何在上海落實(shí)。怎么落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)的平等待遇，是外資企業(yè)對(duì)上海營商環(huán)境優(yōu)化提升的一個(gè)最大期待。比如，在政府采購方面，不同所有制性質(zhì)的企業(yè)如何有平等待遇。同時(shí)，企業(yè)處在不同的行業(yè)，有不同的情況，需要對(duì)他們有更加精準(zhǔn)和專業(yè)的服務(wù)。雖然設(shè)立五年過渡期，但一些保留原企業(yè)組織形式的外商投資企業(yè)在過渡期間如何適用法律需要明確的指引。
每年確定幾個(gè)主題來突破
市發(fā)改委透露，按照以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的原則，上海市2019年度市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核工作實(shí)施方案中納入了營商環(huán)境考核的內(nèi)容，上海將對(duì)各區(qū)營商環(huán)境開展評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系基于三方面原則：一是納入世行和國家測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，通過以評(píng)促改，確保上海在世行和國家測(cè)評(píng)中有更好的表現(xiàn)。二是鼓勵(lì)各區(qū)探索創(chuàng)新，在優(yōu)化營商環(huán)境改革方面做加法、出經(jīng)驗(yàn)。三是盡量以客觀數(shù)據(jù)為主，以企業(yè)感受度為主，確保測(cè)評(píng)結(jié)果科學(xué)公正和接受度。目前已形成全市測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系、部門考核問卷、企業(yè)調(diào)查問卷，并已征求全市主管部門意見，近期將開展對(duì)徐匯區(qū)、黃浦區(qū)、松江區(qū)的試評(píng)價(jià)。
“上海堅(jiān)持營商環(huán)境社會(huì)評(píng)價(jià)是第一評(píng)價(jià)，企業(yè)感受是第一感受，把解決企業(yè)提出的具體問題放在重中之重的位置。”朱民介紹說，咨詢會(huì)實(shí)際上是建立了一個(gè)更加高效的政府和市場(chǎng)的溝通渠道?！拔覀兛梢跃劢蛊髽I(yè)最關(guān)心的問題，同時(shí)又把整個(gè)上海營商環(huán)境最需要突破的瓶頸問題結(jié)合起來。每年確定幾個(gè)主題來突破，改革實(shí)施了以后，可以發(fā)揮以點(diǎn)帶面的推動(dòng)作用，加速推進(jìn)上海營商環(huán)境國際化法制化程度的提升?！?/p>
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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