在北京賣菜的安徽來京司機(jī)杜寶良，因在同一地點(diǎn)交通違章105次、被罰款10500元的事件，并由此成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。此事暴露出北京市交通管理工作上的某些疏漏。“百次違章事件”暴露出的最大漏洞就是目前交通管理部門對(duì)于交通處罰不承擔(dān)任何通知責(zé)任。畢竟，交通管理不等于“一罰了之”，除了罰款和扣分，疏導(dǎo)、服務(wù)、教育、提醒等也都是交通管理必不可少的內(nèi)涵，更是構(gòu)建“馬路上的和諧”不可缺少的要素。我們特此編發(fā)新華社一組有關(guān)國外道路管理的報(bào)道?；蛟S，這些具體做法，對(duì)于我們構(gòu)建“馬路上的和諧”有某種借鑒與啟迪。
德國:嚴(yán)懲違規(guī)與培養(yǎng)守法意識(shí)并舉
德國擁有8000多萬人口，而汽車的保有量高達(dá)5000多萬輛。因此，合理的道路交通管理非常重要。嚴(yán)格處罰交通違章、保護(hù)交通參與者正當(dāng)權(quán)益、營造人人遵法守則的社會(huì)氛圍是德國治理交通齊抓并舉的方法。
德國規(guī)范道路交通秩序的法規(guī)主要包括《道路交通法規(guī)》、《道路交通許可法規(guī)》和《刑法法典》。這三部法規(guī)有各自明確的適用范圍，規(guī)范了交通管理部門的執(zhí)法尺度和透明度，規(guī)定了執(zhí)法者和違章者的權(quán)利和義務(wù)。
在處罰手段上，德國警方一方面嚴(yán)格執(zhí)法，但另一方面又不給肇事者造成不必要的不便。在德國，交通違章處罰只是一種懲戒措施，樹立良好的遵法守則意識(shí)和素質(zhì)才是根本。德國人遵守紀(jì)律，這也體現(xiàn)在交通上。絕大多數(shù)車輛都遵守行車規(guī)定，幾乎見不到違章行駛造成堵車的情況。行人也十分遵守規(guī)定，極少有人亂穿馬路而阻塞交通。
德國的駕校強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量。學(xué)員首先需要參加理論課學(xué)習(xí)，掌握各種交通規(guī)則，為實(shí)戰(zhàn)作準(zhǔn)備。通過老師的授課和課堂練習(xí)，學(xué)員不僅掌握了基本的交通規(guī)則，更重要地樹立了牢固的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。
在實(shí)際駕駛訓(xùn)練中，教練會(huì)結(jié)合實(shí)際路況，向?qū)W員灌輸許多良好的意識(shí)。其中，提醒最多的是:駕車人不僅要保護(hù)行人、尤其是孩子的安全，還要盡量不讓他們受到不必要的驚擾。
當(dāng)行人正在或?qū)⒁┰桨唏R線的時(shí)候，車輛要停駛或低速行駛，等待行人過去;車輛要拐彎時(shí)，如果車輛和行人都碰到的是綠燈，一定要讓行人先過。
在柏林，一半以上的街道都限速30公里，由于駕校養(yǎng)成的習(xí)慣，進(jìn)入這些路段時(shí)，駕車者會(huì)下意識(shí)地注意一下車速表，調(diào)整好行車速度。
法國巴黎:寬松而有序
在法國開過車的人都有一個(gè)印象，那就是馬路上基本見不到警察，即便是首都巴黎也不例外。巴黎以道路復(fù)雜出名，其放射形的街道讓人眼暈，路口的紅綠燈也常讓人不知所措。由于交通管理人性化，司機(jī)也相對(duì)守規(guī)矩，巴黎雖然車輛密集，但其交通狀況仍基本保持通暢。
在政府管理層面，巴黎加強(qiáng)交通管理的經(jīng)驗(yàn)主要有兩條:一是充分利用“電子警察”，加強(qiáng)威懾力度;二是強(qiáng)調(diào)人性化的交通管理。
在巴黎街頭，人們隨處可見高懸在燈柱上的車輛監(jiān)視器，它們是路面違章信息的主要收集者。這些攝像頭拍攝到司機(jī)違章或超速的圖像后，立即將有關(guān)信息傳到交通管理中心。交管中心則根據(jù)車牌號(hào)注冊(cè)的住址，視不同情況向違章者寄發(fā)不同金額的罰單，通常違章停車罰款35歐元，超速罰款90歐元。因?yàn)闊o法確定違章者是否是車主本人，因此交管中心只寄罰單而不對(duì)司機(jī)扣分。
為防止交管部門通過多寄罰單而牟利，法國接收交通罰金的部門是地方稅務(wù)局而不是交管局。因此，法國絕對(duì)不存在交通警因多開罰單而拿獎(jiǎng)金的現(xiàn)象。
法國交通管理的主要特點(diǎn)是“立法細(xì)而執(zhí)法粗”。一般來說，只要違章不是很明顯，只要沒有嚴(yán)重影響交通，交管部門一般不會(huì)向輕微違章者寄罰單，但罰單一旦寄出則必須收到效果。
與“電子警察”一樣，人性化管理也是巴黎民眾對(duì)民警的要求。巴黎因?yàn)檐囕v過度密集，街道又狹小，因此非常容易形成堵塞。對(duì)此，警察逐漸形成了“兩不罰共識(shí)”———輕微違章但不影響交通者不罰，交通高峰期盡量不罰。如果是出于合理行車的原因，沒有人會(huì)因?yàn)閴簩?shí)線或紅燈前停車越過停止線而受罰。
警察們認(rèn)為，巴黎道路情況復(fù)雜，即使是熟知道路情況的警察都可能犯錯(cuò)誤，何況普通百姓。此外，巴黎街道狹窄，遇有違章停車、修路等特殊情況，壓實(shí)線或走公交車道等違章行駛則是在所難免。因此，在可以不罰款的時(shí)候罰款，無異于制造交通堵塞。巴黎警察只對(duì)兩種情況“罰你沒商量”———一是嚴(yán)重超速，二是違章停車，前者通常是惡性交通事故的罪魁禍?zhǔn)?，后者則是路面堵塞的重要因素。
當(dāng)然，警察執(zhí)法寬松并沒有導(dǎo)致巴黎人亂開車。為了人身安全和避免多交保險(xiǎn)金，法國人開車大多極守規(guī)矩。
英國:“電子眼”舉措收效良好
上世紀(jì)90年代初期，英國就引入“電子眼”設(shè)施，力圖通過使用“電子眼”改變駕車者的不良駕駛行為，限制車速，杜絕闖紅燈現(xiàn)象，從而減少事故傷亡。2000年，英國將“電子眼”推廣到全國，并允許將超速得來的罰款用于支付監(jiān)測、執(zhí)法等開支。從近幾年的情況看，這一舉措取得良好效果。
在英國，人們把監(jiān)控超速和闖紅燈的“電子眼”統(tǒng)稱為“安全攝像機(jī)”。英國在道路上共安裝了6000臺(tái)測速相機(jī)，其中多數(shù)設(shè)在城市一級(jí)公路上。測速相機(jī)通常安裝在高架上提醒車輛限速。英國的“電子眼”都安設(shè)在醒目地點(diǎn)，并配備統(tǒng)一的黃色標(biāo)志。如果駕車人發(fā)現(xiàn)“電子眼”設(shè)在隱蔽處，可以向有關(guān)當(dāng)局投訴。另外，根據(jù)英國交通部的規(guī)定，如果一個(gè)路段在過去3年中每公里發(fā)生了至少2次車禍，造成人員死亡或重傷，就可以采用移動(dòng)“電子眼”實(shí)行監(jiān)測。
2003年，英國交通部對(duì)“電子眼”運(yùn)作3年的情況進(jìn)行了研究分析，結(jié)果表明取得了以下良好效果:一、“電子眼”使車速明顯降低。在新安設(shè)“電子眼”的路段，超速行為減少了32%，在安設(shè)“電子眼”的固定路段，超速行為減少了71%;在移動(dòng)“電子眼”監(jiān)測路段，超速行為減少了28%。二、傷亡事故減少了40%。每年因超速而死亡和受重傷的人數(shù)減少了870人，輕傷人數(shù)減少了4000多。以2003年為例，英國全國死于高速公路事故與郊區(qū)公路事故者共有2074人，比過去有所減少。
新加坡:“電子警察”無處不在交通管理井然有序
新加坡是一個(gè)美麗的城市國家，擁有約80萬輛機(jī)動(dòng)車，其中約50萬輛為私家車。在這樣一個(gè)島國城市里，交通路口很難看到交警的身影，但交通十分順暢。即使在最繁忙的時(shí)間和地段，汽車也能以50公里左右的時(shí)速行駛。
新加坡很少發(fā)生交通堵塞主要得益于遍布大街小巷、十字路口和主要公路干線的24小時(shí)值勤的“電子警察”。正是它們的“火眼金睛”，使獅城的交通井然有序。新加坡的“電子警察”是指交管部門在交通路口、公路交通干線及停車場等重要地方安裝的電子監(jiān)測系統(tǒng)和道路電子收費(fèi)系統(tǒng)(ERP)。
新加坡交管部門安裝電子監(jiān)測系統(tǒng)的目的是保障交通網(wǎng)絡(luò)的通暢。交通控制中心通過高速公路上布設(shè)的攝像機(jī)傳來的信號(hào)在屏幕上監(jiān)視公路交通情況，及時(shí)指揮交通應(yīng)急分隊(duì)前往清除故障和疏導(dǎo)交通。此外，這些信息還會(huì)出現(xiàn)在高速公路的顯示設(shè)備上，向司機(jī)提供實(shí)時(shí)警告，幫助他們選擇順暢的行車路線。
此外，為了控制高速公路、市區(qū)或其他繁忙地段的車流量，新加坡在1998年還開始在全島設(shè)立了道路電子收費(fèi)系統(tǒng)。在新加坡注冊(cè)的汽車和摩托車無須再購買行車證，而是在汽車?yán)锇惭b上電子閱卡器。只要將現(xiàn)金智能卡插入閱卡器中，汽車在駛過電子閘門的瞬間，門上的無線電信號(hào)就會(huì)從智能卡中扣除應(yīng)交的費(fèi)用。車主可通過設(shè)在銀行、指定商店或加油站的機(jī)器往卡里加錢。如果忘記將卡插在閱卡器中或卡里錢不夠，不但閱卡器會(huì)發(fā)出信號(hào)提醒，具有自動(dòng)識(shí)別功能的電子閘門還會(huì)記錄下汽車違規(guī)的地點(diǎn)和時(shí)間，車主不久后便會(huì)收到一張罰款單。目前，電子收費(fèi)系統(tǒng)也開始大量被引入新加坡的各個(gè)停車場。
道路電子收費(fèi)系統(tǒng)的最大好處是可根據(jù)不同地段、時(shí)間和車輛實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，靈活收費(fèi)。交通繁忙時(shí)，公路的使用費(fèi)就會(huì)高一些，占用路面較多的大型車輛因降低車流量和車速也會(huì)被征收較高的使用費(fèi)。像新加坡最為著名的商業(yè)街烏節(jié)路，由于近來車輛太多，政府就曾設(shè)想增收通行費(fèi)用，減少汽車流量。
在有些路段，交警還增添了新型便攜式數(shù)碼攝像機(jī)，加大對(duì)超速駕駛的治理。
在新加坡，只要電子眼記錄下了違章車輛和司機(jī)，執(zhí)法起來可謂六親不認(rèn)，罰你沒商量。交通違規(guī)者除了要交罰款外，還可能面臨被吊銷駕照甚至坐牢的處罰。
