政府信息公開“吃螃蟹者”
法國是歐洲最早實(shí)行信息公開的國家，于1978年制定了《自由獲取行政文件法》。法國政府信息除了機(jī)密和隱私，均可自由獲取。
法國是歐洲最早實(shí)行信息公開的國家，于1978年制定了《自由獲取行政文件法》，對(duì)公民如何獲取行政文件作出了具體規(guī)定。次年，法國又制定了《改善行政與公眾關(guān)系法》，規(guī)定“所有行政文件都可以依申請(qǐng)獲取?！?/p>
對(duì)于法國的政府信息來說，沒有“可公開文件列表”，只有“不能公開的事項(xiàng)”。具體來說，百姓不能查閱的行政文件包括有關(guān)國防、國家安全秘密的文件、有關(guān)私生活的事項(xiàng)、醫(yī)療記錄、工商業(yè)機(jī)密、對(duì)違反稅法和關(guān)稅的偵查等秘密事項(xiàng)。除了這些文件，其余任何形式的公共信息民眾都可以通過查閱和有償復(fù)印的方式獲知。
2000年，法國成立了公共服務(wù)網(wǎng)，這個(gè)網(wǎng)站就像一本百科全書，以滿足民眾“實(shí)際需要”為基本原則，實(shí)行“告知權(quán)力”和“滿足要求”兩項(xiàng)職能。如果你想申請(qǐng)居留證明，如果你想買一份適合自己的保險(xiǎn)，或者你想了解自己應(yīng)該如何申辦一家企業(yè)，都可以通過這個(gè)網(wǎng)站“一網(wǎng)知天下”。
在巴黎生活的華人施先生介紹說，他每個(gè)月都能收到一份免費(fèi)雜志，這本雜志是一本信息大全。雜志里詳細(xì)介紹了政府在這一個(gè)月的活動(dòng)，包括市政建設(shè)和出臺(tái)政策等，雜志里還提供了社區(qū)生活所有公共事務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容。除了通過平面媒體公開政府信息，法國所有的政府部門和公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，都開設(shè)有信息公開欄目。信息公開的范疇從開支明細(xì)到職權(quán)范圍無所不包。這不僅為民眾提供了便利，也為相關(guān)機(jī)構(gòu)節(jié)約了行政成本———法國的行政成本占財(cái)政支出的6.5%，而美國的數(shù)據(jù)則是9.9%。
行政法庭專門審理官民糾紛
如果公民向政府獲取信息被拒絕，而后者也不聽從“行政文件獲取委員會(huì)”意見的話，公民可將相關(guān)政府機(jī)構(gòu)告上行政法庭。
中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授張莉介紹說，如果法國公民希望獲取某方面的政府文件，公民可以通過書面申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)等形式向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交要求。
如果行政機(jī)關(guān)在一個(gè)月之內(nèi)未做出答復(fù)，可以視為要求被拒絕。公民有權(quán)向法國的“行政文件獲取委員會(huì)”提出申訴?！靶姓募@取委員會(huì)”（CADA）是對(duì)信息公開行使監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，CADA的委員會(huì)共有10人，由來自最高法院、審計(jì)檢察院、國民議會(huì)等機(jī)構(gòu)的代表，以及法國檔案館館長、政府出版局局長等共同組成。
張莉介紹說，委員會(huì)無法行使行政復(fù)議職能，而是向行政機(jī)關(guān)出具附具理由的意見。雖然委員會(huì)不具備司法效力，卻在客觀上存在很強(qiáng)的約束力，享有極高的聲望和權(quán)力。如果行政機(jī)關(guān)不采納委員會(huì)意見時(shí)，公民可以向行政法院提起訴訟。
法國的法庭分為民事法庭和行政法庭兩種，行政法庭是專門為解決公民與公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生糾紛而設(shè)置的法庭，無論是一個(gè)地方機(jī)構(gòu)的小決議還是總統(tǒng)法令，都有可能被民眾告上法庭。而主要產(chǎn)生的案件包括城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑許可、公共作業(yè)、公共信息獲得障礙、環(huán)境問題、醫(yī)院責(zé)任、移民許可、征繳稅款乃至地方政府選舉等。
媒體介入信息公開利于良政
普通民眾平時(shí)主動(dòng)查詢政府信息的情況并不多，個(gè)別民眾的信息索取活動(dòng)也難以對(duì)整個(gè)政府及其職能部門構(gòu)成壓力。對(duì)此，媒體對(duì)促進(jìn)良政的作用巨大。
除了CADA，媒體也是對(duì)法國信息公開進(jìn)行監(jiān)督的利器。留法學(xué)生小蔡介紹說，法國有一本汽車雜志，曾經(jīng)多次披露法國官員的超車記錄。經(jīng)常上榜的人包括總統(tǒng)薩科齊、環(huán)境部長讓·路易斯、司法部長拉希達(dá)·達(dá)蒂等。
法國一位傳媒學(xué)者表示，一般來說，普通民眾平時(shí)主動(dòng)查詢政府信息的情況并不多，個(gè)別民眾的信息索取活動(dòng)也難以對(duì)整個(gè)政府及其職能部門構(gòu)成壓力。因此，為保障政府活動(dòng)透明，媒體就承擔(dān)了很大的告知和監(jiān)督角色。在法國，不僅媒體可以自由的挖掘包括各類政務(wù)信息在內(nèi)的“政治新聞”，在野黨還往往幫助媒體從一些行政機(jī)構(gòu)獲取執(zhí)政黨的一些負(fù)面信息，讓媒體公開，這在客觀上起到“制約和監(jiān)督”執(zhí)政黨的效果。汽車雜志里面公布的超車記錄，就是媒體從交管部門獲得的信息。盡管是不利于政府首腦，但因?yàn)榉杀Ｕ狭斯窈蜕鐣?huì)團(tuán)體獲取公共部門信息的權(quán)利，相關(guān)部門必須將其公開。
媒體介入政府信息公開，使得政府等公共部門行為受到更為廣泛和有效的監(jiān)督和制約，也更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。法國前總統(tǒng)密特朗在退位后幾年中，媒體通過挖掘政府新聞，曝出密特朗“竊聽門”———其在第一屆總統(tǒng)任期中，要求成立一個(gè)反恐小組，對(duì)恐怖分子的電話進(jìn)行竊聽。但不久后，密特朗便下令要求該小組延伸職能，對(duì)150多位政要、記者、作家、律師和藝術(shù)家進(jìn)行電話竊聽。
在媒體的不懈追蹤下，相關(guān)部門迫于壓力不斷公開更多涉案信息，這也為案件最終的解決提供了基礎(chǔ)。2004年，密特朗的12名助手被告上法庭出庭受審。
這位學(xué)者表示，法國政府信息公開也不是一蹴而就，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程?，F(xiàn)在，媒體對(duì)公共信息的不懈追求，其目的也就是讓政府更透明，讓政府更為清廉和有效地服務(wù)于公民。
公民意識(shí)推動(dòng)政府透明
中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授張莉介紹說，法國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)遵循行政保密的原則，直到上個(gè)世紀(jì)70年代初，法國終于邁出行政公開決定性的一步，這種轉(zhuǎn)變與法國民主制度的發(fā)展有關(guān)系，民眾公民意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)政府透明度的需求自然也就越高。
張莉認(rèn)為，法國的行政信息公開在立法模式上特點(diǎn)顯著。不少國家在規(guī)定政府信息公開內(nèi)容時(shí)，采用了正面列舉的方法，而法國則采用的是反面排除法，即規(guī)定哪些不能公開，剩下的都是可以公開的。相比起來，后者的公開面顯然更廣。
此外，法國對(duì)行政文件的理解范圍寬泛，不僅是政府職能部門，一切行使公共職能的機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院、各種組織等，都有義務(wù)公開公共信息。
分析人士指出，法國政府信息公開接受司法審查，如果有機(jī)構(gòu)違背相關(guān)條例，將通過訴訟來解決，且基本上都是行政機(jī)關(guān)敗訴。但在一些發(fā)展中國家，這樣的事例卻并不多見。最近幾年，這些國家民眾權(quán)利意識(shí)猛醒，預(yù)計(jì)在政府信息公開領(lǐng)域?qū)?huì)有大量案件涌現(xiàn)。這將考驗(yàn)政府和信息公開部門應(yīng)對(duì)民意的誠意，也考驗(yàn)其推行良政的決心。
