巴西經(jīng)濟(jì)總量位居世界第10位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口數(shù)量均居拉美首位。近年來，巴西的電子政務(wù)和信息化建設(shè)快速發(fā)展，應(yīng)用效果比較明顯，對(duì)促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　中國和巴西作為全球重要的發(fā)展中國家，都具有幅員遼闊、資源豐富、人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇在很多方面頗為相似，分析研究巴西電子政務(wù)建設(shè)情況，借鑒巴西的有益做法，有利于在中國電子政務(wù)建設(shè)方面少走彎路，加快推行電子政務(wù)。

　　巴西推行電子政務(wù)的主要做法

　　巴西電子政務(wù)建設(shè)始於20世紀(jì)90年代，巴西聯(lián)邦政府從推進(jìn)辦公自動(dòng)化入手，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用水平。經(jīng)過十多年的不懈努力，巴西電子政務(wù)建設(shè)取得了長足進(jìn)展，總體水平在南美國家中居於領(lǐng)先地位，一些重要領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用水平在世界范圍內(nèi)也有一定影響。

　　確立IT綜合管理能力建設(shè)的理念，全方位推行電子政務(wù)。巴西聯(lián)邦政府十分重視電子政務(wù)建設(shè)，隨著對(duì)推行電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不斷深化和實(shí)踐的逐步發(fā)展，已經(jīng)形成并確立了IT綜合管理能力建設(shè)的理念。它的主要內(nèi)容是，應(yīng)用信息技術(shù)是政府在信息時(shí)代不可缺少的一種工作方式，政府管理中的IT投資效益明顯，政府機(jī)構(gòu)必須利用先進(jìn)的信息技術(shù)提升工作效能和公共服務(wù)效率，更好地履行職能，以充分體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的綜合管理能力。在巴西聯(lián)邦審計(jì)署2007年12月舉辦的信息技術(shù)30周年論壇上，聯(lián)邦審計(jì)署、郵電總局等部門交流了IT綜合管理能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)邦審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)十分贊賞IT綜合管理能力建設(shè)的理念，發(fā)文要求全國各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　巴西郵電總局通過IT綜合管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的有機(jī)整合，IT技術(shù)已經(jīng)成為單位文化的重要組成部分。

　　巴西聯(lián)邦政府要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)落實(shí)IT綜合管理能力建設(shè)思路，并確定相關(guān)的機(jī)構(gòu)主管這項(xiàng)事務(wù)。巴西聯(lián)邦政府加強(qiáng)IT綜合管理能力建設(shè)，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平的做法取得了明顯效果，許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站的應(yīng)用大大提升了政府的工作效率，大幅度降低了行政成本，向公眾和企業(yè)展示了高效政府的形像。

　　在政府機(jī)構(gòu)推行電子政務(wù)的同時(shí)，立法和司法機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展。巴西國會(huì)電子辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)了立法工作的民主化和透明化進(jìn)程。眾議院法律委員會(huì)通過這個(gè)系統(tǒng)在網(wǎng)上審議提案，并對(duì)有關(guān)法案進(jìn)行表決，對(duì)此感興趣的公眾也可通過國會(huì)網(wǎng)站參與討論，與議員進(jìn)行對(duì)話。這種透明化管理模式有利于國會(huì)議員、聯(lián)邦審計(jì)署和民眾從網(wǎng)上及時(shí)了解政府部門各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源、分配和使用情況，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，防范腐敗的滋生和官僚主義行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　法院系統(tǒng)通過應(yīng)用電子簽名、專用視頻會(huì)議系統(tǒng)，使異地審判等高效作業(yè)方式成為現(xiàn)實(shí)。到2007年年底，已有20個(gè)州法院可以開展網(wǎng)上作業(yè)，其中2000多個(gè)司法程序（約占總量的95％）實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，尤其是應(yīng)用信息技術(shù)推行異地審判，大大減少了傳統(tǒng)司法過程中紙質(zhì)文檔來往，節(jié)約了運(yùn)送被審判人員所需的大量時(shí)間和費(fèi)用，審判結(jié)果也無需打印和郵寄，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。據(jù)估算，各級(jí)法院通過開展電子政務(wù)應(yīng)用，每年可減少5000人的工作量，節(jié)約紙張680噸、經(jīng)費(fèi)8億巴幣。

　　加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員和公眾的電子政務(wù)應(yīng)用技能。巴西政府把加強(qiáng)公務(wù)員和社會(huì)公眾的應(yīng)用技能培訓(xùn)作為提高電子政務(wù)應(yīng)用水平的一項(xiàng)重要工作。在公務(wù)員培訓(xùn)方面，巴西政府認(rèn)為合格的管理人員不僅要能管人、管業(yè)務(wù)，還要懂得如何通過應(yīng)用信息技術(shù)提高管理能力。為此，巴西政府開展了大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)，強(qiáng)化IT綜合管理能力，信息技術(shù)應(yīng)用技能達(dá)不到一定水平的公務(wù)員將被強(qiáng)制調(diào)離工作崗位。

　　為使社會(huì)公眾更好地享用電子政務(wù)提供的公共服務(wù)，巴西政府積極為弱勢(shì)群體應(yīng)用信息技術(shù)創(chuàng)造條件。2005年10月，巴西政府以總統(tǒng)令形式頒布了“巴西之家計(jì)劃”，其目的是利用信息通信技術(shù)，讓沒有條件接受傳統(tǒng)教育的窮人接受教育，享受信息技術(shù)帶來的福利，為其融入信息社會(huì)創(chuàng)造條件。2007年年底已批準(zhǔn)建設(shè)的90個(gè)“巴西之家”，不僅有禮堂、圖書館、廣播站、多媒體閱讀室和傳播技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教室等完備的基礎(chǔ)設(shè)施，還有專門的人員承擔(dān)具體的服務(wù)工作?！鞍臀髦矣?jì)劃”的實(shí)施提高了民眾的信息技術(shù)應(yīng)用技能，縮小了數(shù)字鴻溝。

　　政府公務(wù)員和社會(huì)公眾應(yīng)用技能的提高，增強(qiáng)了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用效果。如社會(huì)福利管理系統(tǒng)投入運(yùn)行以來，公眾對(duì)該系統(tǒng)的認(rèn)知度和應(yīng)用的積極性明顯提高。統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來，公眾通過社會(huì)福利網(wǎng)站和利用該系統(tǒng)解決問題的數(shù)量，大大超過了公眾親自到福利管理部門解決問題的數(shù)量，公眾已經(jīng)切實(shí)感受到電子政務(wù)帶來的實(shí)惠。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升電子政務(wù)應(yīng)用水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由巴西財(cái)政部信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)的聯(lián)邦稅務(wù)報(bào)送系統(tǒng)、金融預(yù)算系統(tǒng)、選舉系統(tǒng)、進(jìn)出口管理系統(tǒng)、政府網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)、科技人員管理系統(tǒng)、公務(wù)員人力資源信息系統(tǒng)等7個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，具有應(yīng)用單位多、業(yè)務(wù)范圍廣、信息資源豐富、應(yīng)用效果好等特點(diǎn)，這些應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)成為巴西眾多政府機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。這7大系統(tǒng)的相繼建成和投入使用，明顯提高了行政效率和公共服務(wù)水平，減少了人工干預(yù)帶來的腐敗等問題，降低了行政成本。以聯(lián)邦稅務(wù)報(bào)送系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)包括16個(gè)全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)器和500個(gè)子系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)50多個(gè)稅種的征收和管理，并具有稽查和分析等功能，政府鼓勵(lì)個(gè)人使用，并要求企業(yè)必須使用該系統(tǒng)進(jìn)行納稅。2007年全國70%以上的稅務(wù)業(yè)務(wù)通過該系統(tǒng)運(yùn)作，巴西98%的個(gè)人所得稅都通過聯(lián)邦稅務(wù)報(bào)送系統(tǒng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)稅、納稅或退稅。

　　實(shí)行資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。巴西政府在推行電子政務(wù)的過程中，優(yōu)先考慮的是改善政府機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)水平。這一理念推動(dòng)了巴西電子政務(wù)建設(shè)比較好地實(shí)現(xiàn)了資源共享，避免了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自建自管自用和部門所有。在項(xiàng)目建設(shè)上，巴西政府非常重視業(yè)務(wù)的相關(guān)性和服務(wù)的整體性，對(duì)不同部門和單位的相關(guān)業(yè)務(wù)，全國盡可能隻建立一套統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，從源頭上減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人力; 在深化應(yīng)用方面，巴西政府鼓勵(lì)和推動(dòng)不同部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)共享相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，并利用相關(guān)系統(tǒng)開展工作。如全天24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)的進(jìn)出口管理系統(tǒng)（SISCOMEX），為巴西發(fā)展工業(yè)和貿(mào)易部、中央銀行和聯(lián)邦稅務(wù)局獲取相應(yīng)外貿(mào)信息、外匯信息和產(chǎn)品稅務(wù)信息提供支持，提高了進(jìn)出口管理效率。又如，中央銀行、海關(guān)、郵電總局和運(yùn)輸企業(yè)、進(jìn)出口商、商業(yè)銀行等部門和單位，利用國際關(guān)稅系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)和協(xié)同工作，使網(wǎng)上交稅率達(dá)97%，接近美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的水平。

　　全面推廣電子認(rèn)證，為電子政務(wù)應(yīng)用提供支撐。巴西聯(lián)邦政府高度重視電子認(rèn)證工作，將電子認(rèn)證系統(tǒng)作為電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在聯(lián)邦政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，建成了全國統(tǒng)一的電子政務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)，并形成一套比較完整的法律法規(guī)及管理制度。其中，巴西電子政務(wù)認(rèn)證中心（CA）負(fù)責(zé)全國電子證書的發(fā)放和管理，每個(gè)部和州都建立相應(yīng)的分中心（RA），負(fù)責(zé)本部門和地區(qū)證書的審核、發(fā)放，在全國范圍內(nèi)形成了一個(gè)權(quán)威的證書體系。2007年年底，巴西全國共有8個(gè)機(jī)構(gòu)可簽發(fā)數(shù)字證書，累計(jì)發(fā)放數(shù)字證書200多萬張。電子認(rèn)證工作的開展，有效保障了電子政務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全，極大地提升了信息處理的效率。尤其是通過立法明確了電子認(rèn)證在司法程序中的法律效力，有效解決了在司法管理信息系統(tǒng)中律師、法官身份的認(rèn)證問題，法官應(yīng)用電子簽名簽署文件后即可生效，大大提高了工作效率，降低了工作成本，促進(jìn)了電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。

　　鼓勵(lì)項(xiàng)目外包服務(wù)，提高電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用，將項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)外包，是巴西政府推行電子政務(wù)的一項(xiàng)重要措施。巴西政府推進(jìn)外包的主要理念是: 推行電子政務(wù)的效果主要不取決于誰開發(fā)軟件，而是取決於政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的管理和使用水平; 政府機(jī)構(gòu)很難長期擁有高水平的專業(yè)技術(shù)人纔，必須通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，選擇實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的企業(yè)，能長期獲取規(guī)范、專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的IT服務(wù)。

　　通過多年的實(shí)踐，巴西政府和IT企業(yè)建立了良好的外包合作關(guān)系。除聯(lián)邦審計(jì)署、社會(huì)保障部等少數(shù)部門外，聯(lián)邦各部委和州政府的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，大多是以外包的方式進(jìn)行。通過外包，IT企業(yè)為政府提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的數(shù)據(jù)安全保護(hù)、先進(jìn)的應(yīng)用解決方案和及時(shí)快捷的服務(wù)，也獲得了合理的利潤和穩(wěn)定的合作關(guān)系。如巴西最大的外包服務(wù)企業(yè)––Politec公司是政府電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)有力的合作伙伴，長期承擔(dān)外交部、中央銀行等多個(gè)政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)工作，該公司2007年僅在巴西銀行就有900多名常駐技術(shù)人員，承擔(dān)了中央銀行相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)和巴西銀行60%的信息化任務(wù)。

　　加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推廣和使用開放源代碼軟件。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)達(dá)國家IT行業(yè)跨國公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面采取過度保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)重削弱了發(fā)展中國家信息技術(shù)創(chuàng)新的能力，增加了發(fā)展中國家推進(jìn)信息化的成本。巴西政府在推進(jìn)電子政務(wù)過程中，曾出現(xiàn)過受制于西方發(fā)達(dá)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，過度依賴西方國家軟件產(chǎn)品，長期支付大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用的困難局面。為改變這種局面，巴西聯(lián)邦政府把推廣開放源代碼的應(yīng)用作為推進(jìn)電子政務(wù)，促進(jìn)本國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本政策，大力提倡應(yīng)用基于開放源代碼技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng)和產(chǎn)品。巴西聯(lián)邦政府的這一政策和做法，得到了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)的有力支持，取得了明顯效果。2007年，巴西有13個(gè)政府部門、16所大學(xué)、11個(gè)大型企業(yè)參與了這項(xiàng)開放源代碼工作計(jì)劃。有1300多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、1900多家企業(yè)以及巴西中央銀行和全國4800多家支行基本使用基于開放源碼的操作系統(tǒng)，而不再是Windows產(chǎn)品，其他少數(shù)非開放源碼的應(yīng)用系統(tǒng)也在逐步向開放源碼系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。

　　與此同時(shí)，巴西政府通過建立出口服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善融資環(huán)境等方式，鼓勵(lì)I(lǐng)T企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。2007年年底，巴西已在全球設(shè)立了34個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，服務(wù)於本國IT企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)出口。2003年，巴西政府決定，由國家發(fā)展銀行出資49%～50%支持一批重點(diǎn)IT企業(yè)，參與國際項(xiàng)目和建立出口基地，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。巴西聯(lián)邦政府的這些政策，比較好地避免了本國電子政務(wù)應(yīng)用對(duì)國外特定技術(shù)路線的依賴，使本國信息技術(shù)發(fā)展逐步擺脫西方國家的制約，為電子政務(wù)建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

　　啟示與借鑒

　　巴西在推行電子政務(wù)過程中所遇到的不少問題，對(duì)許多發(fā)展中國家來說帶有共性和普遍性，巴西采取的上述做法和措施對(duì)一些發(fā)展中國家也具有借鑒意義。結(jié)合中國的具體情況，借鑒巴西的有益做法，中國在推行電子政務(wù)過程中，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面的工作。

　　搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。巴西雖然是聯(lián)邦制國家，但在電子政務(wù)建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃工作做得比較好，不僅在稅務(wù)、進(jìn)出口等系統(tǒng)，從中央到地方協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)，而且對(duì)政府機(jī)構(gòu)和立法與司法機(jī)構(gòu)之間電子政務(wù)也做到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國是社會(huì)主義國家，推進(jìn)電子政務(wù)要在充分發(fā)揮制度優(yōu)越性的同時(shí)，借鑒巴西在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的做法。要樹立全國一盤棋的觀念，增強(qiáng)大局意識(shí)，處理好中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，集中力量解決好在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源整合等方面面臨的突出問題。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于電子政務(wù)工作的各項(xiàng)方針政策和部署，搞好各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)合力，形成中央與地方、中央各部門電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

　　加強(qiáng)電子認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化工作。電子認(rèn)證是深化電子政務(wù)應(yīng)用的重要手段，也是維護(hù)電子政務(wù)安全的重要保障。巴西電子政務(wù)建設(shè)取得的進(jìn)展，在很大程度上得益于建立了比較完善的電子認(rèn)證體系。我國電子政務(wù)電子認(rèn)證存在著不規(guī)范和重復(fù)建設(shè)等問題，在一定程度上影響了電子政務(wù)應(yīng)用效果。要貫徹實(shí)施《電子簽名法》，統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)認(rèn)證體系建設(shè)，制定電子認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效解決已有系統(tǒng)交叉認(rèn)證的問題，推動(dòng)形成覆蓋全國、安全可用的電子認(rèn)證體繫。同時(shí)，要以滿足電子政務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，搞好已有電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。

　　深化行政管理體制改革。推行電子政務(wù)與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、相輔相成。巴西推行電子政務(wù)取得的實(shí)效，在很大程度上得益于他們擁有比較健全的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置比較合理。例如，巴西聯(lián)邦政府除了23個(gè)組成部門外，很少再設(shè)立其他的部門和機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府各部門的職責(zé)比較明確，例如發(fā)展工業(yè)和貿(mào)易部主管投資、工業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易方面的事務(wù)。巴西的實(shí)踐也證明，政府職能部門越少、部門之間職責(zé)越清晰，電子政務(wù)工作就會(huì)越順利，效果越好。加快我國電子政務(wù)建設(shè)，要按照黨的十七大關(guān)于深化行政管理體制改革的要求，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度解決政府職能交叉、政出多門、多頭管理的問題，為加快電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)外包。推行電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)外包，有利于提高電子政務(wù)建設(shè)效益，有利於促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要深入研究分析國外電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律，借鑒巴西政府在推行電子政務(wù)建設(shè)中實(shí)行外包服務(wù)、促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)服務(wù)外包，不斷完善中國電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。要在保障安全的前提下，鼓勵(lì)有條件的部門積極開展電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)外包，使政務(wù)部門的精力更多地轉(zhuǎn)移到搞好業(yè)務(wù)流程分析與梳理、提高電子政務(wù)應(yīng)用水平上來。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，完善電子政務(wù)投資管理體制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，通過推進(jìn)外包，提高電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平，促進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　推廣和使用開放源代碼軟件。這有利于降低電子政務(wù)建設(shè)成本，促進(jìn)中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國在20世紀(jì)90年代就開始推廣和使用開放源代碼軟件，但存在著從事開源軟件研究開發(fā)的企業(yè)規(guī)模小，軟件產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品兼容性不高，開源軟件在電子政務(wù)中應(yīng)用也不夠廣泛。造成這種局面，既有政策環(huán)境不完善的原因，也有企業(yè)方面的原因。比如，政府投入效益不高，軟件企業(yè)缺乏長期規(guī)劃、短期行為嚴(yán)重。有些企業(yè)在獲得政府支持后，在開放源碼基礎(chǔ)上開發(fā)的軟件繫統(tǒng)并沒有很好地遵守“通用性公開許可證協(xié)議”（GPL），反而都申請(qǐng)了自己的版權(quán)，結(jié)果是國家、使用者未能獲益，也影響了企業(yè)自身的創(chuàng)新和發(fā)展。要解決這些問題，就必須在提高政府投入針對(duì)性和有效性，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)各部門的電子政務(wù)建設(shè)廣泛使用開放源代碼軟件，發(fā)揮電子政務(wù)投入的拉動(dòng)作用，營造有利于開源產(chǎn)品應(yīng)用的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)和開放源代碼軟件發(fā)展的良性循環(huán)。