歐盟電子政務(wù)基本情況 

　　1、歐盟電子政務(wù)發(fā)展概況。歐盟認(rèn)為，電子政務(wù)的成功至少取決于三個要素，即簡潔的界面，即方便企業(yè)、公眾進(jìn)入一個界面后，就容易進(jìn)入其它界面；信任和保密，即信息安全、保密和保護(hù)私人信息；可進(jìn)入性，即服務(wù)對所有公民開放，特別是對弱勢群體和低收入階層。電子政務(wù)的四階段是：利用互聯(lián)網(wǎng)提供信息；單向互動式服務(wù)；雙向互動式服務(wù)；交易階段等。 

　　20世紀(jì)90年代初以來歐洲電子政務(wù)發(fā)展的主要階段：1990-1994年，主要著眼于中央級政府部門的電子政務(wù)工作；1994-1998年，開始面向公民、企業(yè)以及所有行政機(jī)關(guān)的信息交換；1998-2002年，向政府職能整合的較高層次的電子政務(wù)發(fā)展。近年來，歐洲電子政務(wù)發(fā)展很快，歐洲國家各級政府大部分都有自己的網(wǎng)站，但信息接受是被動的，下一步努力的方向是使網(wǎng)站具有互動性。目前基本處于電子政務(wù)發(fā)展的第二階段。 

　　2、歐盟在電子政務(wù)建設(shè)中所做的主要工作。支持相關(guān)的50項(xiàng)電子政務(wù)科研項(xiàng)目；制訂并實(shí)施“E歐洲2002”行動計(jì)劃；制定并完善電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)；研究并推行歐盟成員國行政部門間信息交換，即IDA項(xiàng)目。IDA項(xiàng)目是歐盟成員國之間各行政部門的數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目，也是歐盟整個電子政務(wù)計(jì)劃的一個主要組成部分。它的目的是要改變目前歐盟各部門及成員國政府各部門之間只有縱向的信息數(shù)據(jù)交流，而缺少橫向交流的狀況。該項(xiàng)目由歐盟企業(yè)管理署所屬信息中心負(fù)責(zé)，歐盟各署都有人員配合此項(xiàng)工作。該中心的工作，就是要將歐盟各部門的數(shù)據(jù)信息，通過技術(shù)手段聯(lián)接在一起。其主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；實(shí)現(xiàn)歐盟各成員國之間的資源共享等。 

　　3、“E歐洲”概念及主要內(nèi)容。2000年，歐盟提出“E歐洲”概念，即幫助歐洲從信息管理轉(zhuǎn)化為知識管理。兩年來，在推進(jìn)“E歐洲”行動計(jì)劃方面所做的主要工作側(cè)重于：價廉、快速地接入互聯(lián)網(wǎng)；人力的培訓(xùn)等。 

　　鑒于“E歐洲2002”行動計(jì)劃并沒有全部完成目標(biāo)，在“E歐洲2005”行動計(jì)劃中，則側(cè)重于重點(diǎn)工作領(lǐng)域，即電子政務(wù)、電子教育、電子醫(yī)療等。 

　　“E歐洲2005”行動計(jì)劃中確定的電子政務(wù)目標(biāo)是：2003年底之前，實(shí)現(xiàn)政府部門間的雙向互動；2004年底之前，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的雙向互動。同時，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府采購。 

　　對推進(jìn)國家經(jīng)貿(mào)委及全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示 

　　（一）切實(shí)實(shí)行電子政務(wù)建設(shè)一把手責(zé)任制 

　　德國總理和內(nèi)政部長都非常重視電子政務(wù)，并從資金、人員及組織上保證電子政務(wù)的有效推進(jìn)。聯(lián)邦政府總理與內(nèi)閣成員每年要專門研究一次電子政務(wù)工作。我國作為信息化基礎(chǔ)比較薄弱的大國，在電子政務(wù)建設(shè)中政府的行政推動更是具有特別重要的作用。各級政府負(fù)責(zé)人，尤其是一把手，要切實(shí)重視并加強(qiáng)對電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對各地經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手的信息化培訓(xùn)工作，強(qiáng)化信息化意識。要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)，以至整個國家的互聯(lián)互通、資源共享。中國的電子政務(wù)是可以得到跨越式發(fā)展的。 

　　（二）加強(qiáng)電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 

　　電子政務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織規(guī)劃和實(shí)施。德國的電子政務(wù)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)由其內(nèi)政部來負(fù)責(zé)。已成立專家組，并經(jīng)常檢查電子政務(wù)建設(shè)工作。職能類似于國家經(jīng)貿(mào)委的德國經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的電子政務(wù)建設(shè)由其行政管理司來負(fù)責(zé),且人員全部是公務(wù)員編制。要切實(shí)加強(qiáng)對各?。▍^(qū)、市）經(jīng)貿(mào)委信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組織建設(shè)。成立國家經(jīng)貿(mào)委信息化專家咨詢委員會，指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及重大工程實(shí)施等工作。 

　　（三）加快制定電子政務(wù)相關(guān)管理規(guī)定和政策 

　　德國聯(lián)邦政府制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》（草案）（待聯(lián)邦議會通過后實(shí)施）和《電子簽名法》，擬修改原法律法規(guī)中不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的4000多條法律條款。為適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，我國推進(jìn)電子政務(wù)也必須大力調(diào)整與其發(fā)展不相適應(yīng)的法律、法規(guī)，加快制定并出臺新的法律、法規(guī)，如電子簽名法等。要通過立法保證信息安全，從嚴(yán)懲治信息犯罪。 

　　要結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委和全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的實(shí)際，制定和完善相應(yīng)的管理辦法，初步建立全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)政策體系。重點(diǎn)制定：關(guān)于加快全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的意見；全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法；全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)信息資源管理辦法；全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理辦法；國家經(jīng)貿(mào)委計(jì)算機(jī)管理辦法；全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的總體框架和實(shí)施計(jì)劃；全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)信息安全保障體系的總體框架和實(shí)施計(jì)劃等。 

　?。ㄋ模┲贫ㄇ袑?shí)可行的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，并分步實(shí)施 

　　1999年，德國政府制定了“德國21世紀(jì)的信息社會”的行動計(jì)劃。2000年，德國政府又出臺了“聯(lián)邦在線2005”。這都對德國電子政務(wù)的快速發(fā)展起到了積極的推動作用。該規(guī)劃明確規(guī)定了2001-2005年期間，每年要完成的電子政務(wù)項(xiàng)目。我國各級政府必須按照《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)管理和企業(yè)、公眾的需要，制定切實(shí)可行的電子政務(wù)規(guī)劃。按照由易到難的原則，分清輕重緩急，確定電子政務(wù)建設(shè)每個階段或每年擬完成的項(xiàng)目，并將項(xiàng)目按技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類，初步估算出每個項(xiàng)目擬完成的時間，分步實(shí)施。 

　　（五）制定統(tǒng)一的電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 

　　為避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，保障信息及網(wǎng)絡(luò)安全，德國信息安全局制定了《電子政務(wù)手冊》。我國有必要加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保證體系，指導(dǎo)全國電子政務(wù)建設(shè)。要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要研究和采用成熟的中間件技術(shù)，以利于現(xiàn)在和將來的各種應(yīng)用程序的集成，系統(tǒng)的可規(guī)?；约败浖纳壓途S護(hù)，從而避免低水平的重復(fù)建設(shè)。 

　　同時，要做好政府工作流程、工作術(shù)語以及各種定義的標(biāo)準(zhǔn)化工作。 

　?。┘訌?qiáng)信息技術(shù)安全工作 

　　信息技術(shù)安全是實(shí)施電子政務(wù)成功與否的核心問題，應(yīng)從建設(shè)開始階段統(tǒng)籌考慮，把信息安全的要求綜合起來進(jìn)行分析、規(guī)劃。要明確組織職能，合理配備人員，避免組織缺陷。要使專家組參與建設(shè)工作。針對信息內(nèi)容，區(qū)分安全等級，進(jìn)行分級管理。在保證信息安全的前提下，兼顧系統(tǒng)的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性。 

　　傳統(tǒng)方式要與現(xiàn)代方式相結(jié)合，電子政務(wù)不是終極目的，而是政府提高工作效率、降低工作成本、優(yōu)化政府服務(wù)的內(nèi)在要求。在信息傳遞的安全上尤其不能忽視傳統(tǒng)方式的重要性。 

　?。ㄆ撸└骷壵哟箅娮诱?wù)建設(shè)項(xiàng)目的投資力度 

　　電子政務(wù)是一項(xiàng)投資巨大的工程。德國無論是聯(lián)邦政府還是地方政府都投入較多的資金，以加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。我國電子政務(wù)建設(shè)緩慢的主要原因之一就是資金短缺，因此，應(yīng)逐步加大國家和地方財(cái)政對電子政務(wù)投資的力度。要把全國經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)資金列入國家經(jīng)貿(mào)委和各級經(jīng)貿(mào)委主管部門的財(cái)政預(yù)算；對有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)課題，給予重點(diǎn)扶持。 

　　加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金使用的管理力度，避免建設(shè)資金多部門、多渠道申報(bào)與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理；加強(qiáng)對建設(shè)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究工作；對政府投資的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，要通過政府采購、招標(biāo)等方式，保證項(xiàng)目的公開、透明和有效性。