“辦理破產(chǎn)”是世界銀行考察評估全球190個經(jīng)濟體營商環(huán)境的十項一級指標之一，也是上海市場監(jiān)督管理局今年的工作重點。今年1月，上海已在全國率先實現(xiàn)注銷企業(yè)一網(wǎng)通辦，通過流程再造，實現(xiàn)企業(yè)退出機制的便利化、透明化、規(guī)范化；而時隔數(shù)月之后，這道難題再次被突破——針對“僵尸企業(yè)”死而不僵的結(jié)癥，上海市場監(jiān)管局、市高級人民法院聯(lián)手解決注銷難的“卡脖子”問題。
一道難題，為何一年之內(nèi)能兩次“破壁”？其背后是，上海的相關(guān)職能部門對照人民群眾新期待，對標國際最高標準、最好水平，廣泛聽取基層單位和服務(wù)對象意見，加強對比分析，找出差距和不足，加快推動機構(gòu)改革融合發(fā)展，持續(xù)深入推進放管服改革，提升政務(wù)服務(wù)能力水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
越是困難越要保持銳意創(chuàng)新勇氣
為企業(yè)辦理“死亡證明”，今年1月，市市場監(jiān)管局已實現(xiàn)“破壁”——通過流程再造，各政府職能部門相互協(xié)作，從串聯(lián)審批變成并聯(lián)預(yù)審辦理，大大提高了效率，為企業(yè)節(jié)約了辦理時間。
雖然是“全國率先”，但市市場監(jiān)管局并沒有沾沾自喜——因為“卡脖子”難題還未得到完全解決。在該局登記注冊處處長俞培剛看來，企業(yè)的出生就像一張白紙，但企業(yè)走向“死亡”時卻可能“傷痕累累”，當企業(yè)碰到諸如賬冊文件滅失、無法正常清算等“硬傷”時，難以走通注銷程序，這道難題依然“無解”。
把問題找準查實，把根源剖深析透，局里的黨員干部于是走出辦公室，求解可能性。
法院是破產(chǎn)案件的審理者，上海法院去年共受理企業(yè)破產(chǎn)、公司強制清算案件497件，同比上升226.97%。市高級法院的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣愿意邁出一步，通過與相關(guān)部門聯(lián)動，完善市場主體依法退出機制，打造一流法制化營商環(huán)境。
市市場監(jiān)管局黨組副書記、局長陳學(xué)軍告訴記者，針對這些“硬傷”，市市場監(jiān)管局與市高級法院“一拍即合”，雙方圍繞強制清算與破產(chǎn)清算裁定執(zhí)行等問題展開系列調(diào)研，今年來已進行多次會商，依據(jù)《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋，雙方日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)注銷若干問題的會商紀要》，對有關(guān)問題予以明確。
帶著問題學(xué)，奔著成效改，亮出幾把“刷子”
在一次次會商中，市市場監(jiān)管局帶著問題學(xué)，奔著成效改，在各種問題中提取“公因式”，找到合法合理的解決辦法。
“通過多次努力，我們破解了‘僵尸企業(yè)’注銷的難題。”陳學(xué)軍告訴記者，對于因長期未開展經(jīng)營活動，賬冊、文件滅失，企業(yè)人員下落不明，無法正常清算的“僵尸企業(yè)”，在履行相關(guān)強制清算或破產(chǎn)清算程序后，仍無法清算或無法全面清算的，公司清算組或破產(chǎn)管理人可以憑人民法院有關(guān)終結(jié)清算程序的裁定文書，向登記機關(guān)申請辦理注銷。同時，登記機關(guān)不再收取清稅證明，可大大簡化公司注銷登記材料。
企業(yè)注銷涉及到方方面面的利益，在一次次會商中，現(xiàn)實中碰到的問題都擺上了臺面：如果企業(yè)無法清算，那么，“死亡”后債權(quán)人的合法權(quán)益如何保障？如果企業(yè)還設(shè)有分支機構(gòu)，那么，如何避免新的“注銷難”問題？
這些問題，在《會商紀要》中都能找到答案。陳學(xué)軍介紹，通過強制清算或破產(chǎn)清算程序仍無法清算或全面清算的，將由人民法院在相關(guān)終結(jié)清算程序裁定書中，載明債權(quán)人依法主張權(quán)利的內(nèi)容。公司注銷后，債權(quán)人仍可以依法向清算義務(wù)人或債務(wù)人的有關(guān)人員主張其合法權(quán)利。與此同時，設(shè)有分支機構(gòu)或?qū)ν馔顿Y子公司的企業(yè)，在終結(jié)清算程序前，應(yīng)對其分支機構(gòu)或?qū)ν馔顿Y子公司進行相應(yīng)處理，這是公司注銷所需履行的責任義務(wù)。
下一步，市市場監(jiān)管局還將與市高級法院繼續(xù)加強協(xié)同合作，進一步厘清邊界，避免企業(yè)、股東、行政機關(guān)因注銷而陷入循環(huán)訴訟，進一步降低企業(yè)退出市場的制度性成本。
據(jù)悉，除了破解這道企業(yè)“死亡證明”難題之外，今年6月以來，市市場監(jiān)管局還統(tǒng)籌整合線下線上資源，實現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”辦理；推動行政審批事項改革，實現(xiàn)“雙減半”……陳學(xué)軍說，市場監(jiān)管部門將牢牢抓住機構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，在痛點、難點、堵點中尋找改革的突破點，在找差距、抓落實中謀劃思考市場監(jiān)管改革的努力方向，更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展，增強人民群眾的獲得感。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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