“辦理破產(chǎn)”是世界銀行考察評(píng)估全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的十項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)之一，也是上海市場(chǎng)監(jiān)督管理局今年的工作重點(diǎn)。今年1月，上海已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)注銷企業(yè)一網(wǎng)通辦，通過流程再造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出機(jī)制的便利化、透明化、規(guī)范化；而時(shí)隔數(shù)月之后，這道難題再次被突破——針對(duì)“僵尸企業(yè)”死而不僵的結(jié)癥，上海市場(chǎng)監(jiān)管局、市高級(jí)人民法院聯(lián)手解決注銷難的“卡脖子”問題。
一道難題，為何一年之內(nèi)能兩次“破壁”？其背后是，上海的相關(guān)職能部門對(duì)照人民群眾新期待，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，廣泛聽取基層單位和服務(wù)對(duì)象意見，加強(qiáng)對(duì)比分析，找出差距和不足，加快推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革融合發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)放管服改革，提升政務(wù)服務(wù)能力水平，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。
越是困難越要保持銳意創(chuàng)新勇氣
為企業(yè)辦理“死亡證明”，今年1月，市市場(chǎng)監(jiān)管局已實(shí)現(xiàn)“破壁”——通過流程再造，各政府職能部門相互協(xié)作，從串聯(lián)審批變成并聯(lián)預(yù)審辦理，大大提高了效率，為企業(yè)節(jié)約了辦理時(shí)間。
雖然是“全國(guó)率先”，但市市場(chǎng)監(jiān)管局并沒有沾沾自喜——因?yàn)椤翱ú弊印彪y題還未得到完全解決。在該局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)俞培剛看來，企業(yè)的出生就像一張白紙，但企業(yè)走向“死亡”時(shí)卻可能“傷痕累累”，當(dāng)企業(yè)碰到諸如賬冊(cè)文件滅失、無法正常清算等“硬傷”時(shí)，難以走通注銷程序，這道難題依然“無解”。
把問題找準(zhǔn)查實(shí)，把根源剖深析透，局里的黨員干部于是走出辦公室，求解可能性。
法院是破產(chǎn)案件的審理者，上海法院去年共受理企業(yè)破產(chǎn)、公司強(qiáng)制清算案件497件，同比上升226.97%。市高級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣愿意邁出一步，通過與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)主體依法退出機(jī)制，打造一流法制化營(yíng)商環(huán)境。
市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組副書記、局長(zhǎng)陳學(xué)軍告訴記者，針對(duì)這些“硬傷”，市市場(chǎng)監(jiān)管局與市高級(jí)法院“一拍即合”，雙方圍繞強(qiáng)制清算與破產(chǎn)清算裁定執(zhí)行等問題展開系列調(diào)研，今年來已進(jìn)行多次會(huì)商，依據(jù)《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋，雙方日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)注銷若干問題的會(huì)商紀(jì)要》，對(duì)有關(guān)問題予以明確。
帶著問題學(xué)，奔著成效改，亮出幾把“刷子”
在一次次會(huì)商中，市市場(chǎng)監(jiān)管局帶著問題學(xué)，奔著成效改，在各種問題中提取“公因式”，找到合法合理的解決辦法。
“通過多次努力，我們破解了‘僵尸企業(yè)’注銷的難題。”陳學(xué)軍告訴記者，對(duì)于因長(zhǎng)期未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，賬冊(cè)、文件滅失，企業(yè)人員下落不明，無法正常清算的“僵尸企業(yè)”，在履行相關(guān)強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算程序后，仍無法清算或無法全面清算的，公司清算組或破產(chǎn)管理人可以憑人民法院有關(guān)終結(jié)清算程序的裁定文書，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷。同時(shí)，登記機(jī)關(guān)不再收取清稅證明，可大大簡(jiǎn)化公司注銷登記材料。
企業(yè)注銷涉及到方方面面的利益，在一次次會(huì)商中，現(xiàn)實(shí)中碰到的問題都擺上了臺(tái)面：如果企業(yè)無法清算，那么，“死亡”后債權(quán)人的合法權(quán)益如何保障？如果企業(yè)還設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，那么，如何避免新的“注銷難”問題？
這些問題，在《會(huì)商紀(jì)要》中都能找到答案。陳學(xué)軍介紹，通過強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算程序仍無法清算或全面清算的，將由人民法院在相關(guān)終結(jié)清算程序裁定書中，載明債權(quán)人依法主張權(quán)利的內(nèi)容。公司注銷后，債權(quán)人仍可以依法向清算義務(wù)人或債務(wù)人的有關(guān)人員主張其合法權(quán)利。與此同時(shí)，設(shè)有分支機(jī)構(gòu)或?qū)ν馔顿Y子公司的企業(yè)，在終結(jié)清算程序前，應(yīng)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)或?qū)ν馔顿Y子公司進(jìn)行相應(yīng)處理，這是公司注銷所需履行的責(zé)任義務(wù)。
下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局還將與市高級(jí)法院繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同合作，進(jìn)一步厘清邊界，避免企業(yè)、股東、行政機(jī)關(guān)因注銷而陷入循環(huán)訴訟，進(jìn)一步降低企業(yè)退出市場(chǎng)的制度性成本。
據(jù)悉，除了破解這道企業(yè)“死亡證明”難題之外，今年6月以來，市市場(chǎng)監(jiān)管局還統(tǒng)籌整合線下線上資源，實(shí)現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”辦理；推動(dòng)行政審批事項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“雙減半”……陳學(xué)軍說，市場(chǎng)監(jiān)管部門將牢牢抓住機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，在痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)中尋找改革的突破點(diǎn)，在找差距、抓落實(shí)中謀劃思考市場(chǎng)監(jiān)管改革的努力方向，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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