在2006年1月11日舉辦的第四次政府門戶網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)外，氣氛甚至比開會(huì)時(shí)還熱烈，幾位地方政府信息中心主任展開了熱烈的討論。
“你們這些人根本不用干事，如此大量的更新，自己做累死也做不好，一個(gè)欄目應(yīng)
落實(shí)到各家部門，‘部門主網(wǎng)，單位主欄’，提要求，別人做，千萬(wàn)不要自己做網(wǎng)站。第一不能自己做，第二不能只靠外包公司做，外包公司只是技術(shù)維護(hù)，一定要下屬單位來(lái)做，什么時(shí)候把他們帶動(dòng)起來(lái)了，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)就會(huì)從容起來(lái)。” 一位資深的咨詢顧問(wèn)說(shuō)。
無(wú)疑，中央政府門戶網(wǎng)站是地方門戶網(wǎng)站建設(shè)的樣板，同時(shí)也是地方電子政務(wù)水平較量的一個(gè)窗口。地方政府信息化辦公室或信息產(chǎn)業(yè)局都迫切要從相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和專家那里探求到門戶網(wǎng)站建設(shè)的方向。
從國(guó)外電子政務(wù)創(chuàng)新國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，電子政務(wù)的發(fā)展，首先要有一個(gè)功能完善、進(jìn)出捷便的門戶網(wǎng)站，這是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各項(xiàng)職能的一個(gè)最重要的窗口。如果公眾不能從政府的門戶網(wǎng)站獲取各種信息和服務(wù)，就等于堵塞了電子政務(wù)的服務(wù)通道。
賽迪顧問(wèn)高級(jí)副總裁張向宏認(rèn)為，“政府門戶網(wǎng)站對(duì)電子政務(wù)是有依賴性的，但是政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展會(huì)直接推進(jìn)電子政務(wù)的進(jìn)程，而電子政府進(jìn)程的推進(jìn)會(huì)直接推進(jìn)地一級(jí)的網(wǎng)站，地市網(wǎng)站建設(shè)不是消極被動(dòng)的。正因?yàn)榍鄭u市市長(zhǎng)很重視，其政府門戶網(wǎng)站才有了很好的發(fā)展。門戶網(wǎng)站離開電子政務(wù)沒(méi)有生命力，電子政務(wù)離開政府體制也沒(méi)有生命力?！彼J(rèn)為，美國(guó)、加拿大和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制完全不同，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)他們不具備可比性。
很多業(yè)界資深人士和政府信息辦負(fù)責(zé)人形成的共識(shí)是：政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)迫切需要具體的政府行政管理部門的重視，尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)的重視。沒(méi)有行政的力度，沒(méi)有主管領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)，只靠搞電子政務(wù)工作的信息辦的工作人員來(lái)推動(dòng)，是很難搞好的。這是共識(shí)，也是經(jīng)驗(yàn)，而一些好的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)是大家迫切想知道的。
陳小筑：2006年將修訂政府信息公開目錄
國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室電子政務(wù)組組長(zhǎng)陳小筑指出：“十一五”期間，中國(guó)的電子政務(wù)方面要做三個(gè)方面的工作：第一，要繼續(xù)貫徹17號(hào)文件所規(guī)定的電子政務(wù)建設(shè)，2006年電子政務(wù)的重點(diǎn)工作還是要繼續(xù)推動(dòng)17號(hào)文件所規(guī)定的電子政務(wù)建設(shè)。第二，要圍繞政府和百姓共同關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，深化工作，加強(qiáng)部門之間的信息共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同(這也是門戶網(wǎng)站和后臺(tái)的關(guān)系)。2006年初步設(shè)定了要繼續(xù)圍繞社會(huì)的綜合治稅、穩(wěn)定和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)以及為三農(nóng)提供信息服務(wù)這四個(gè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的信息共享和整合，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)合。第三，要繼續(xù)為電子政務(wù)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的工作。目前，國(guó)信辦正在與有關(guān)方面做政府信息共享的管理辦法，雖然難度很大，但是要做。此外，還要修訂政府信息公開的目錄，即使是指導(dǎo)性的意見(jiàn)也應(yīng)該在2006年發(fā)起。要開展電子政務(wù)法立法的一些程序研究，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。2006年按照十一五規(guī)劃的總體部署，在這些重點(diǎn)工作方面做一些起步。
晏蒲柳：做好自己的工作
武漢市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)晏蒲柳指出：2006年是國(guó)務(wù)院信息辦第四次對(duì)全國(guó)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估和結(jié)果發(fā)布，這項(xiàng)工作做得非常好，對(duì)地方政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)、信息公開工作是直接的引導(dǎo)，也是一個(gè)示范。我們也效仿這種做法，對(duì)武漢市所管轄的117個(gè)委辦局、13個(gè)區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了政府門戶網(wǎng)站評(píng)估，極大地推動(dòng)了政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的工作，委辦局和區(qū)對(duì)此都很重視。
國(guó)務(wù)院信息辦做的工作非常實(shí)在，對(duì)地方門戶網(wǎng)站建設(shè)促動(dòng)很大。中央政府門戶開通時(shí)間很短，但卻是很好的表率。
武漢市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)歷了幾個(gè)關(guān)鍵階段：
一、搭建一個(gè)門戶網(wǎng)站的架子，有一班人馬對(duì)版面、欄目和下屬單位的信息發(fā)布進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二、門戶網(wǎng)站只是一個(gè)門戶，需要所管轄范圍的地方政府網(wǎng)站群來(lái)支撐，這點(diǎn)非常重要。而網(wǎng)站群建設(shè)的質(zhì)量和信息發(fā)布的程度直接關(guān)系著市政府門戶網(wǎng)站的效果和成功。我們與委辦局和區(qū)的網(wǎng)站部建立了一個(gè)網(wǎng)站聯(lián)盟，定期開會(huì)、培訓(xùn)并開展一些活動(dòng)，規(guī)范和指導(dǎo)在信息公開和發(fā)布時(shí)遵循一套共同的規(guī)范。
三、要有一套管理機(jī)制和辦法，各個(gè)子網(wǎng)站的點(diǎn)擊率、受群眾歡迎的程度、更新的程度等情況有一個(gè)統(tǒng)計(jì)而且還要及時(shí)發(fā)布，做得好的及時(shí)表?yè)P(yáng)，目的主要是引起各個(gè)子網(wǎng)站相關(guān)部門的高度重視。就如國(guó)務(wù)院信息辦評(píng)估我們一樣，我們也在評(píng)估所管轄的委辦局和區(qū)，效果很好。
商務(wù)部門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們非常有幫助。最觸動(dòng)我們的是其團(tuán)結(jié)和組織了一些社會(huì)力量來(lái)做這件事，大概組織了二三十個(gè)公司來(lái)做外包，而且有一個(gè)500多人的專業(yè)隊(duì)伍，很具有實(shí)力和規(guī)模效應(yīng)。
我們的體會(huì)是：門戶網(wǎng)站要靠市委市政府的重視，政府辦公廳門戶網(wǎng)站建設(shè)必須有一些要求，動(dòng)員各個(gè)委辦局網(wǎng)站群做好，這樣我們的政府門戶網(wǎng)站才會(huì)成為“有本之木，有源之水”。
把我們的工作做好，就是對(duì)省政府網(wǎng)站最大的支持，他們可以直接到我們網(wǎng)站上去抓取、去鏈接，我們只要把自己的網(wǎng)站做實(shí)、做好。
儲(chǔ)素敏：門戶網(wǎng)站評(píng)估應(yīng)該細(xì)分
河北省省政府辦公廳技術(shù)處儲(chǔ)素敏對(duì)目前的政府網(wǎng)站評(píng)估提出了自己的看法：省里的門戶網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站評(píng)估應(yīng)該細(xì)分，區(qū)別開，省部級(jí)的、地市級(jí)的是不同的。另外，定位也應(yīng)該再細(xì)分。因?yàn)閲?guó)家最重要的是體現(xiàn)中國(guó)的形象，而不是具體辦事，具體辦事的在底層，如縣級(jí)體現(xiàn)的更主要的是為老百姓辦事，而不是政府形象。越到底層越是具體辦事的，而到高層主要是管理，不能統(tǒng)一照搬中央政府門戶網(wǎng)站。因?yàn)楹芏辔覀冏霾坏?，比如，他們有外交，我們就沒(méi)有。
中央政府的服務(wù)功能和地方政府不同，政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估對(duì)高層、國(guó)家部委和省一級(jí)對(duì)政務(wù)公開權(quán)重放得比較大，而對(duì)地市以下的互動(dòng)服務(wù)和辦事服務(wù)強(qiáng)調(diào)的比較多，因?yàn)槲覀冎苯用鎸?duì)老百姓服務(wù)。
許躍軍：地市級(jí)主要是具體服務(wù)
寧波市政府辦公廳信息中心主任許躍軍認(rèn)為，目前中央政府門戶網(wǎng)站對(duì)寧波市政府的門戶網(wǎng)站還沒(méi)有產(chǎn)生直接的影響。二者定位不同，中央和省級(jí)政府門戶網(wǎng)站是整合資源以宣傳為主，具體不面對(duì)公眾，而我們市一級(jí)的政府更主要是提供老百姓所關(guān)心的更細(xì)小的事情和網(wǎng)上辦事等功能。從關(guān)注度來(lái)說(shuō)，老百姓更關(guān)注基層的網(wǎng)站，所在地方的網(wǎng)站對(duì)其影響也最大。
寧波市政府門戶網(wǎng)站分為三部分：一部分是面對(duì)公眾的，叫功能站；一部分是面對(duì)企業(yè)的，叫企業(yè)站；還有面對(duì)政府的，叫政府站。這種分法是寧波獨(dú)創(chuàng)的，也是電子政務(wù)理論所倡導(dǎo)、我們所實(shí)現(xiàn)的。而且寧波市政府門戶網(wǎng)站有5種外語(yǔ)語(yǔ)種，英、法、德、日、韓等，這在國(guó)內(nèi)城市政府網(wǎng)站中是很突出的特色。這與我們的城市定位有關(guān)系，寧波是外向型經(jīng)濟(jì)，招商引資、對(duì)外宣傳都需要外語(yǔ)。
劉惠軍：從“國(guó)網(wǎng)”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中找到了方向
青島市委市政府計(jì)算機(jī)中心、青島市電子政務(wù)辦公室主任劉惠軍指出，國(guó)務(wù)院各部委和省級(jí)政府門戶網(wǎng)站對(duì)政務(wù)公開的權(quán)重比較大，而地市以下則對(duì)互動(dòng)服務(wù)和辦事服務(wù)強(qiáng)調(diào)得比較多。
青島市政府網(wǎng)站開通比較早。1998年就開通了，8年來(lái)一直在摸索，政府網(wǎng)站到底應(yīng)該怎么辦，定位是什么，有那些欄目等等。這次中央政府門戶網(wǎng)站開通以后，首先，其欄目規(guī)劃、功能定位設(shè)計(jì)的很好，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，從中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中找到了方向。第二，這個(gè)網(wǎng)站的開通，對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的電子政務(wù)意識(shí)，對(duì)地方政府網(wǎng)站建設(shè)的重視程度是巨大的促進(jìn)。因?yàn)殡娮诱?wù)和政府網(wǎng)站相對(duì)來(lái)說(shuō)是新事物，地方政府領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心的事非常多，也不很了解政府門戶網(wǎng)站能發(fā)揮多大作用，發(fā)揮什么作用，但是中央政府門戶網(wǎng)站的開通，各種媒體的廣泛報(bào)道，尤其是中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》這樣的高層次節(jié)目的報(bào)道后，相信地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化、對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)程度一定會(huì)有一個(gè)很大的提高，從而帶來(lái)電子政府的極大促進(jìn)。
青島市政府門戶網(wǎng)站發(fā)展經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：開始定位為宣傳為主，招商引資，有時(shí)甚至與新聞網(wǎng)站去競(jìng)爭(zhēng)、去對(duì)比，但是經(jīng)過(guò)三四年之后，我們意識(shí)到：政府網(wǎng)站與媒體競(jìng)爭(zhēng)永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)，一方面受國(guó)家政策的限制，另一方面也受自身資源的限制。第二，政府網(wǎng)站的功能一定是服務(wù)，2002年我們進(jìn)行了大的改版，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)，轉(zhuǎn)向服務(wù)的初期主要是信息服務(wù)；從2004年開始，在信息服務(wù)相對(duì)比較完善的情況下，主要開始建設(shè)互動(dòng)服務(wù)，靠與老百姓互動(dòng)的過(guò)程中提供服務(wù)，互動(dòng)服務(wù)能力有了很大提高。
青島市每年7月份要搞市民月，讓老百姓圍繞青島的發(fā)展提出建議和意見(jiàn)，在這一個(gè)月的時(shí)間收到市民的建議和意見(jiàn)一般能達(dá)到1萬(wàn)條左右，而且95%是通過(guò)網(wǎng)站得到的。這兩年要加大力度推進(jìn)的是真正的網(wǎng)上辦事，即政府的審批，這是政府管理的核心內(nèi)容?，F(xiàn)在青島網(wǎng)上審批服務(wù)中心網(wǎng)站已經(jīng)試開通，349項(xiàng)審批事項(xiàng)已經(jīng)全部上網(wǎng)，其中一部分能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)的功能，但這僅僅是起步，今后一兩年我們會(huì)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。以后再經(jīng)過(guò)一兩年的發(fā)展，青島的政府網(wǎng)站就會(huì)比較完善。
因?yàn)榍鄭u市委市政府對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升非常重視，而青島市政府非常明確地認(rèn)識(shí)到城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升首先是政府的服務(wù)能力的提升，政府的施政創(chuàng)新、行政管理體制的改革，從2001年開始，堅(jiān)持不懈地實(shí)施政府管理”五項(xiàng)工程“體系，這對(duì)行政管理的改革和創(chuàng)新提出了非常高的要求，而電子政府本質(zhì)上就是要推動(dòng)行政管理的改革和創(chuàng)新，這是最直接的動(dòng)力，對(duì)行政管理改革和創(chuàng)新的需求必然引導(dǎo)著電子政務(wù)的快速發(fā)展。
2006年我們重點(diǎn)會(huì)突破各部門內(nèi)部的流程，逐個(gè)部門內(nèi)部的流程去突破，達(dá)到一定程度和水平時(shí)，再真正按照符合老百姓的需求實(shí)現(xiàn)跨部門的流程。只有實(shí)現(xiàn)跨部門的流程，所謂整合政府的職能，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)才能真正達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。盡管難度很大，但是我相信經(jīng)過(guò)一兩年的努力還是會(huì)有所作為的。
