城市會(huì)讓人們的生活更美好嗎？我們視野所及，好的城市是相似的，不好的城市則各有其短：有些城市交通嚴(yán)重?fù)矶?，有些城市空氣污染?yán)重，有些城市安全問題堪憂，等等。

　　如何解決這種種不好，智慧城市被寄予厚望，麥肯錫在《智慧城市：數(shù)字技術(shù)打造宜居家園》的報(bào)告中指出，智能技術(shù)一旦引入，城市會(huì)變得更加便捷：通勤時(shí)間將日均縮短15-30分鐘；城市會(huì)變得更加安全：傷亡人數(shù)減少8-10%；城市污染問題也能得到遏制：空氣污染給人的健康帶來的不良影響可降低8-15%……

　　中國的短板：市民獲得感低

　　目前，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市有1000多個(gè)，中國在建的智慧城市數(shù)量最多，達(dá)到500個(gè)，占到全球的一半，這是德勤在《超級(jí)智慧城市報(bào)告》中給出的數(shù)據(jù)，已有290個(gè)城市成為國家智慧城市試點(diǎn)。

　　中國一些城市的智能水平顯著提升，智能應(yīng)用在城市生活、生產(chǎn)的多方面遍地開花，例如小區(qū)門禁的人臉識(shí)別、共享單車、公園內(nèi)的無人駕駛汽車……在智慧交通、智慧安防、智慧小區(qū)領(lǐng)域，很多城市宣稱已經(jīng)取得了技術(shù)突破。

　　但是，轟轟烈烈的智慧城市建設(shè)浪潮之下，市民的獲得感普遍偏低。國家發(fā)改委牽頭、國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部組織的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷顯示，2016年，中國的智慧城市發(fā)布處在起步期，參與有效評(píng)價(jià)的220多個(gè)地級(jí)市市，平均僅50.38分，北京、廣州排在第三梯隊(duì)。

　　“調(diào)查報(bào)告的結(jié)果很真實(shí)，一座智慧城市需要給予老百姓獲得感，老百姓才會(huì)給城市好評(píng)。”上述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表達(dá)了這樣的看法。

　　作為一個(gè)城市的決策大腦和公共服務(wù)提供者，政府是智慧城市最重要的一環(huán)，智慧城市最需要的是智慧政府。

　　如何讓政府變得智慧？中國很多城市從與市民最直接的互動(dòng)智慧政務(wù)入手，例如浙江的“最多跑一次”，上海的“一網(wǎng)通辦”，廈門的“i廈門”APP，這些都是無紙化政務(wù)的延伸，提高了政務(wù)便利性。

　　不過，中國大部分城市的智慧政務(wù)只是表面的“智慧”，或者說局部的“智慧”，緩解的痛點(diǎn)是政府辦事難的問題。

　　對(duì)于市民感受最深的痛點(diǎn)，例如通勤時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境污染、下雨積水等公共問題，基本沒有觸及，僅有杭州與阿里巴巴提出“城市大腦”方案，試圖解決交通擁堵問題。

　　美國的經(jīng)驗(yàn)：響應(yīng)型政府

　　美國的一些城市政府已經(jīng)通過另外一套做法取得卓有成效的進(jìn)展，這一做法的核心是強(qiáng)調(diào)利用數(shù)據(jù)解決城市問題，也就是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。“在早期，我們有電子化政府，并認(rèn)為它會(huì)取代政府，但現(xiàn)在三四年過去了，情況并沒有發(fā)生。實(shí)際上，電子化是政府工作的一部分，它的宗旨和智能城市一樣：城市每個(gè)方面的問題都可以利用數(shù)據(jù)解決?！惫鸫髮W(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院教授史蒂芬·戈德史密斯(StephenGoldsmith)說。

　　史蒂芬·戈德史密斯曾擔(dān)任紐約市副市長(zhǎng)，為紐約建立了第一個(gè)市長(zhǎng)數(shù)據(jù)辦公室，還曾連任兩屆印第安納州首府印第安納波利斯市市長(zhǎng)，在政府管理、改革和創(chuàng)新領(lǐng)域頗有建樹。

　　在他看來，“智能”是一個(gè)群體性行為，即如何利用數(shù)據(jù)解決問題，從互聯(lián)網(wǎng)傳感器中獲得了什么信息，如何做預(yù)測(cè)分析，如何通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)讓工作變得更有效率，如何利用社交工具去聆聽市民的看法，如何利用智能工具識(shí)別危機(jī)并解決它，如何利用智能工具充足工作流程、確認(rèn)哪一幢建筑需要檢測(cè)以及哪一個(gè)餐館需要做安全衛(wèi)生檢查。“對(duì)我來說，真正的智能城市是將數(shù)據(jù)應(yīng)用到各個(gè)層面中，使城市變成一個(gè)更聰明、響應(yīng)能力更強(qiáng)的智能政府?！彼f。

　　在《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能城市》一書中，史蒂芬·戈德史密斯詳細(xì)介紹了紐約、波士頓、芝加哥、圣迭戈、印第安納波利斯市等美國城市在利用數(shù)據(jù)提高政府智慧的故事，探討數(shù)據(jù)化給政府的運(yùn)行方式、管理模式、人員職責(zé)帶來的根本性變化。

　　當(dāng)智慧應(yīng)用不是為了智慧而智慧，而是為了解決城市中的痛點(diǎn)問題而創(chuàng)新時(shí)，市民的獲得高才會(huì)提高。本書的英文版書名并沒有提到智慧城市或智能城市，而強(qiáng)調(diào)“theResponsiveCity”，即響應(yīng)型政府。

　　對(duì)此，史蒂芬·戈德史密斯在中國的一次演講中的回答可以解釋——未來政府應(yīng)該把自己當(dāng)做零售商而不是批發(fā)商。批發(fā)商的工作模式是以任務(wù)為導(dǎo)向，缺乏零售商的服務(wù)意識(shí)。戈德史密斯和同事在研究中發(fā)現(xiàn)，最有效的服務(wù)就是為市民解決問題，提高市民對(duì)于政府的信任感。“在中國，很多人在討論數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，但是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為了什么并不明確。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)并不是執(zhí)行，響應(yīng)才是執(zhí)行，我們希望城市可以更好地響應(yīng)市民的需求，就如同一家公司可以更好地回應(yīng)客戶一樣?！奔t杉資本中國基金專家合伙人車品覺強(qiáng)調(diào)這是促使他翻譯《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能城市》一書的主要原因。

　　規(guī)則的約束成為障礙

　　一個(gè)城市政府要成為一個(gè)具備服務(wù)意識(shí)的“零售商”并非易事，因?yàn)槟壳罢男姓w制導(dǎo)向的結(jié)果是任務(wù)型的“批發(fā)商”。

　　美國的行政體制源于19世紀(jì)，而明確任務(wù)是19世紀(jì)的重要特征。史蒂芬·戈德史密斯在書中寫道，政府傳統(tǒng)的構(gòu)架是為了應(yīng)對(duì)19世紀(jì)所面對(duì)的混亂無序狀態(tài)，為了擺脫市政廳的腐敗、無能和不可靠，當(dāng)時(shí)的激進(jìn)改革家更信奉理性、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和分工，政府設(shè)立了不同的智能部門，比如消防員負(fù)責(zé)撲滅火災(zāi)、公共衛(wèi)生護(hù)理人員負(fù)責(zé)流行病的防控、環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)，公職人員會(huì)被分配明確的任務(wù)，并接受績(jī)效評(píng)估。

　　因此，政府把工作重心放在了具體可量化的行政行動(dòng)上，而不是解決方案上。隨著時(shí)間的推移，官僚分級(jí)、流程死板、資源冗余等弊端愈加明顯，但政府對(duì)市民的反饋卻視而不見。

　　這種視而不見，給美國城市政府帶來了一個(gè)世紀(jì)以來前所未有的信任危機(jī)。戈德史密斯調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在美國，許多城市的居民對(duì)市政廳提供的服務(wù)感到絕望，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)，政府的影響力變得更加遲緩，市民對(duì)于政府的信任降到了最低點(diǎn)。

　　他認(rèn)為，政府扭轉(zhuǎn)絕望趨勢(shì)的機(jī)會(huì)在于數(shù)字技術(shù)，即收集、存儲(chǔ)和分析數(shù)據(jù)的新方法，新興通信技術(shù)，以及新的社交網(wǎng)絡(luò)世界。

　　這是技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，也是歷史發(fā)展階段所需。戈德史密斯分析認(rèn)為，在過去一個(gè)世紀(jì)里，信息的流動(dòng)緩慢而有限，而政府確保管控質(zhì)量最好的辦法就是制定并遵循規(guī)則。

　　如今，隨著數(shù)據(jù)在城市公職人員和本地市民之間的自由流動(dòng)，規(guī)則的約束便成了有效行動(dòng)的障礙。當(dāng)公職人員的工作旨在解決問題而不是遵守規(guī)則時(shí)，他們便可以更迅速地采取行動(dòng)，并創(chuàng)造性地解決問題。結(jié)果便是，政府變得更智能、更靈活，懂得如何更好地利用資源和分配精力。

　　“官僚機(jī)構(gòu)必須升級(jí)，以適應(yīng)新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并且需要自上而下的改革?！?/p>

　　在書中，他寫道，新型公仆必須打破傳統(tǒng)的官僚主義政府設(shè)置的三大障礙：第一，對(duì)政府公職人員的狹隘績(jī)效評(píng)估方式；第二，一般城市政府的垂直化層級(jí)管理阻礙了觀念和信息的自由流動(dòng)，不適合解決非垂直型的問題；第三，政府正傾向于解決“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的表面工作，比如道路填補(bǔ)、案件處理等，而非尋求解決問題的根本方法。

　　重塑領(lǐng)導(dǎo)力

　　中國的智慧城市建設(shè)長(zhǎng)期囿于數(shù)據(jù)孤島問題，政府下屬的各個(gè)委辦局之間數(shù)據(jù)門檻阻礙數(shù)據(jù)共享，這與美國面對(duì)的第二個(gè)障礙頗為相似，即數(shù)據(jù)分享，這個(gè)難題普遍存在于政府各部門、政府與數(shù)據(jù)公司之間。

　　戈德史密斯看來，突破障礙最重要的驅(qū)動(dòng)力是就是領(lǐng)導(dǎo)力，在他任職紐約市副市長(zhǎng)期間，時(shí)任紐約市市長(zhǎng)的邁克爾·布隆伯格十分關(guān)注數(shù)據(jù)在城市治理方面的應(yīng)用，“這是一個(gè)非常好的起點(diǎn)?！备甑率访芩拐f，之后，紐約在政府中設(shè)立了高層面的數(shù)據(jù)分析中心。“如果沒有推動(dòng)頂層領(lǐng)導(dǎo)者做出改變，紐約市就無法成為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型城市?！备甑率访芩拐f，關(guān)鍵的問題是，頂層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該如何為更加開放靈活的治理體系取代陳舊的層級(jí)治理體系創(chuàng)造有利條件。

　　設(shè)置專門的政務(wù)管理數(shù)據(jù)中心在中國同樣受到重視，從去年開始，中國很多省市區(qū)紛紛誕生了一個(gè)新部門——大數(shù)據(jù)管理局，包括北京、上海、深圳、廣州、貴陽、蘭州等城市。

　　叫法各有不同，例如上海的大數(shù)據(jù)中心，深圳的大數(shù)據(jù)資源管理中心，蘭州的大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)管理局，職責(zé)側(cè)重點(diǎn)也各不相同。

　　目前，上海對(duì)智慧城市和大數(shù)據(jù)的重視程度最大。今年7月，上海成立智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組，上海市委副書記、市長(zhǎng)應(yīng)勇?lián)谓M長(zhǎng)，并將智慧城市建設(shè)作為推進(jìn)上海改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。

　　2019年，羅蘭貝格發(fā)布第二期《智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)》，在全球153個(gè)擁有智慧城市官方戰(zhàn)略的城市中，上海排名第六，是中國的第一名。

　　用數(shù)據(jù)武裝新型公職人員

　　有了好的起點(diǎn)之后，更重要的是解決問題。“數(shù)據(jù)分析中心的出發(fā)點(diǎn)不是研究數(shù)據(jù)，而是研究如何解決實(shí)際問題，這兩者有非常大的區(qū)別。”戈德史密斯說，在紐約，數(shù)據(jù)分析中心負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題。

　　解決問題的第一步是提出更好的問題。大數(shù)據(jù)本身讓問題更加精確，自動(dòng)生成的有關(guān)人們的行為以及人們?cè)谏缃幻襟w上貢獻(xiàn)的“大數(shù)據(jù)”，是一股巨大的數(shù)據(jù)流，幾乎涵蓋了城市政府面臨的任何問題。

　　在戈德史密斯擔(dān)任紐約市副市長(zhǎng)期間，他鼓勵(lì)高級(jí)官員從不同角度思考問題，比如在安置無家可歸的人這個(gè)問題上，建立收容所不是問題所在，而是如何避免或者減少無家可歸的人。

　　紐約數(shù)據(jù)分析中心的5名年輕工作人員，每天都去拜訪內(nèi)閣秘書長(zhǎng)委員會(huì)，提出這樣的疑問：如果解決三個(gè)問題就可以改善部門的工作，那么這些問題是什么？

　　一些市政廳借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，將預(yù)測(cè)分析引進(jìn)政府，利用城市數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來會(huì)出現(xiàn)的問題，然后立即采取行動(dòng)解決。

　　2013年，芝加哥提出利用數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的開創(chuàng)性理念，由政府參與創(chuàng)辦的芝加哥智能合作社，設(shè)計(jì)了一個(gè)旨在繪制和報(bào)告芝加哥西南部建筑危險(xiǎn)狀況的數(shù)字化系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)施后，危房被適宜居住的新房取代，街區(qū)恢復(fù)了活力。

　　其次，不管是發(fā)現(xiàn)問題還是解決問題，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，跨部門協(xié)助尤為重要。

　　印第安納州兒童服務(wù)部門主任吉姆·佩恩(Jim Payne)一直致力于減少青少年的犯罪問題，解決這個(gè)問題需要涉及法院、學(xué)校、福利部門等5部門的數(shù)據(jù)，因?yàn)椴块T壁壘，數(shù)據(jù)共享無法實(shí)現(xiàn)。后來，在一家基金會(huì)的幫助下，佩恩主導(dǎo)將兒童福利相關(guān)的文件處理流程自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化，重新設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)并向基層工作人員開放，問題才最終解決。

　　挑戰(zhàn)來自于各個(gè)部門每天做著具體工作的人，本質(zhì)上來看，數(shù)據(jù)分析中心的作用更多的是改變行政文化?！澳阈枰ㄟ^數(shù)據(jù)啟示他們，啟示他們的工作沒有想象的那么好?！备甑率访芩拐f。

　　紐約的數(shù)據(jù)分析中心每月召開例會(huì)，每個(gè)部門的首席運(yùn)營(yíng)官都會(huì)參與，在例會(huì)上，有2-3個(gè)部門介紹運(yùn)用數(shù)據(jù)解決一些非常重要問題的關(guān)鍵，激發(fā)其他部門的興趣?！吧疃鹊臄?shù)據(jù)理解能力、高層的授權(quán)以及大量相關(guān)的需求帶來了文化上的改變?！?/p>

　　為了促使文化的改變，舊金山正在建立數(shù)據(jù)學(xué)院，對(duì)中高級(jí)政府官員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容不僅包括數(shù)據(jù)科學(xué)，還包括如何讓數(shù)據(jù)可視化，如何獲取數(shù)據(jù)。紐約還建立了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，用以衡量機(jī)構(gòu)績(jī)效，并跟蹤結(jié)果。

　　戈德史密斯將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型政府的工作人員稱為“數(shù)字化武裝的新型公職人員”，他強(qiáng)調(diào)，在政府結(jié)構(gòu)允許的情形下，新數(shù)據(jù)共享工具可以提高他們的工作效率，促使他們及時(shí)做出正確的判斷。

　　|戈德史密斯答問|

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型政府將給城市帶來什么改變？

　　史蒂芬·戈德史密斯：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理的目的在于提高城市的公共服務(wù)質(zhì)量，讓城市管理得到更加準(zhǔn)確的城市信息。所以我們說未來的城市不僅僅強(qiáng)調(diào)治理，而是強(qiáng)調(diào)如何處理與機(jī)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、市民之間的關(guān)系，如何通過大數(shù)據(jù)與市民形成鏈接關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您在書中強(qiáng)調(diào)了市民參與收集數(shù)據(jù)和回饋的重要性，市民參與為什么重要？

　　史蒂芬·戈德史密斯：城市依賴于市民的信任而存在，這種信任來源于參與和監(jiān)督。我們教會(huì)市民收集和使用數(shù)據(jù)，可以讓政府更好地傾聽民眾的聲音，同時(shí)，真正生活在社區(qū)的人對(duì)于解決社區(qū)問題有更好的辦法。政府可以通過社交媒體上的數(shù)據(jù)知曉民眾的想法，回應(yīng)這些想法，在這個(gè)過程中，雙方就建立了信任。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：中國城市建設(shè)智慧城市的最大問題是跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享難，您在紐約負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)工作時(shí)，是否遇到相同的困難？紐約遇到的最大挑戰(zhàn)是什么？

　　史蒂芬·戈德史密斯：一些是技術(shù)上的難點(diǎn)，但是我不覺得這是個(gè)問題。最大的問題在于政府，原因有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，政府是由各個(gè)機(jī)構(gòu)組成的，但是市民不在機(jī)構(gòu)里生活，而生活在城市的不同地方。用我們的術(shù)語來說就是，政府是縱向管理，而市民是橫向地居住在各處。當(dāng)我們治理城市時(shí)，需要給一些人或者機(jī)構(gòu)授權(quán)去運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)分析中心，把數(shù)據(jù)整合起來，建立一個(gè)既規(guī)范又能保證數(shù)據(jù)安全和隱私的中心。所以，如何建立這樣的中心是一個(gè)難點(diǎn)。第二點(diǎn)，政府官員缺乏與數(shù)據(jù)“溝通”的經(jīng)驗(yàn)，他們擅長(zhǎng)與人溝通，所以我認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)在政府本身。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：您對(duì)中國建設(shè)智慧城市建設(shè)有什么建議？

　　史蒂芬·戈德史密斯：第一，他們要清楚，建設(shè)智慧城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施藍(lán)圖是什么，比如無人駕駛、智慧街道、傳感器以及高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍等方面的情況，他們的路線和資金規(guī)劃是什么樣的。第二，他們到底想要解決哪些問題。什么樣的問題是可以通過數(shù)據(jù)來解決，在識(shí)別出這些重要問題后，再通過數(shù)據(jù)分析找到通用的解決之道。

　　2019年，羅蘭貝格發(fā)布第二期《智慧城市戰(zhàn)略指數(shù)》，在全球153個(gè)擁有智慧城市官方戰(zhàn)略的城市中，上海排名第六，是中國的第一名。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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