流程再造的目的是讓政府服務(wù)有溫度、有溫情，讓辦事的群眾和企業(yè)有獲得感、幸福感。應(yīng)盡早把抓好流程再造落實(shí)在行動(dòng)上。要做好調(diào)查研究，奔著現(xiàn)實(shí)中營(yíng)商環(huán)境流程設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，結(jié)合即將開(kāi)展的不忘初心、牢記使命主題教育活動(dòng)，帶著責(zé)任、帶著使命，不斷提高政府服務(wù)的精細(xì)化水平，為做好“雙招雙引”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境保障。
7月25日山東省委書(shū)記劉家義在山東黨政代表團(tuán)赴北京、上海、雄安新區(qū)學(xué)習(xí)考察歸來(lái)的總結(jié)會(huì)議上指出：“總結(jié)北京、上海、雄安新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，核心在制度創(chuàng)新。推進(jìn)制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造”。流程再造本意指企業(yè)活動(dòng)，劉家義書(shū)記將其看成轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在，切中問(wèn)題根本和要害，對(duì)于當(dāng)前推動(dòng)打造一流營(yíng)商環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
流程再造是管理學(xué)概念，也可以說(shuō)是一種管理思想，20世紀(jì)90年代曾經(jīng)頗為流行。其基本內(nèi)涵是指通過(guò)對(duì)企業(yè)管理程序的重新設(shè)計(jì)，配之以制度性變革，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戲劇性或爆發(fā)性的成長(zhǎng)。企業(yè)流程再造的重點(diǎn)在于對(duì)關(guān)系企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展極為重要的程序加以重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本、生產(chǎn)品質(zhì)、對(duì)外服務(wù)上的重大改進(jìn)。
強(qiáng)調(diào)用流程再造的管理思想指導(dǎo)政府工作流程的重構(gòu)重塑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這樣的發(fā)展背景和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈。區(qū)域如何在“雙招雙引”中更好地勝出？硬的環(huán)境如基礎(chǔ)設(shè)施仍必不可少，軟的環(huán)境如人文環(huán)境、人才環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境等作用日益凸顯。除此之外，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。在土地、環(huán)境等各種硬約束越來(lái)越大的情況下，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越成為重要的生產(chǎn)力，成為各地“雙招雙引”工作的制勝法寶和關(guān)鍵一招。
強(qiáng)調(diào)流程再造切中當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境改革關(guān)鍵。去年以來(lái)，省委省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境改革，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量工作，但是營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題還有很多。主觀上，為民辦事不作為、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題不少，如新官不理舊帳、落實(shí)上級(jí)政策打折扣、關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題久拖不決等等；客觀上，管理流程設(shè)計(jì)不夠簡(jiǎn)化、辦事環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)繁問(wèn)題也是不容置疑的事實(shí)。例如，為了方便群眾辦事，“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)通”等改善營(yíng)商環(huán)境的新舉措不斷涌現(xiàn)。但網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，群眾反映獲得感不強(qiáng)。比如界面復(fù)雜、操作不簡(jiǎn)便。讓辦事的人感到還不如上門(mén)去辦，現(xiàn)場(chǎng)還可以咨詢(xún)和互動(dòng)。在一些新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，監(jiān)管部門(mén)為了縮小或防止風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還存在監(jiān)管過(guò)嚴(yán)過(guò)度等問(wèn)題。從這個(gè)角度講，管理流程的重構(gòu)，是從源頭上實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)、服務(wù)最優(yōu)的根本舉措，是打造一流營(yíng)商環(huán)境、提高政府效能的必要之舉。
抓好政府管理流程再造是一場(chǎng)政府管理的自我革命，涉及觀念、能力、作風(fēng)、規(guī)矩等多個(gè)方面，應(yīng)以敢于刀刃向內(nèi)、勇于自我革命的精神推動(dòng)落實(shí)。首先，必須解放思想，更新觀念。去年省委省政府提出“只跑一次”改革的時(shí)候，一些地區(qū)的干部“直呼不可能”。究其原因，是一些舊的思維模式和固化的工作方式在作怪。在科技日新月異的時(shí)代，沒(méi)有什么是不可能的。要以時(shí)不我待的緊迫感、責(zé)無(wú)旁貸的使命感，大膽創(chuàng)新、大膽探索、大膽嘗試。
其次，推動(dòng)政府管理流程再造必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他黨派的本質(zhì)特征。什么是真正的以人民為中心？如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想？黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”是對(duì)這一思想的最好詮釋。但現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部嘴上說(shuō)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，但在內(nèi)心卻把為民做事當(dāng)成了提拔升遷的手段、當(dāng)成了出政績(jī)的途徑。遇事不是想著如何方便群眾，而是看是否有利于出政績(jī)。推動(dòng)政府管理流程再造，要從根本上改變錯(cuò)誤的政績(jī)觀，推動(dòng)方便群眾與提高政績(jī)的統(tǒng)一，從最大限度地方便群眾辦事、提高辦事效率的角度優(yōu)化管理流程、設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)。
最后，推動(dòng)政府管理流程再造必須打破“信息孤島”，讓各種管理數(shù)據(jù)活起來(lái)。在沒(méi)有信息技術(shù)支撐的時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通幾乎是不可能的。傳統(tǒng)的信息溝通方式是單向度的，部門(mén)之間甚至部門(mén)內(nèi)部的科室之間信息都是封閉的、不流通的。很多時(shí)候，群眾反映的管理流程復(fù)雜、辦事獲得感差，本質(zhì)上是因?yàn)檫@些“信息孤島”導(dǎo)致的?，F(xiàn)實(shí)版的“證明我是我”“證明我沒(méi)有犯罪記錄”的現(xiàn)象有很多，所有這些證明都需要涉事者本人跑很多部門(mén)、復(fù)印很多資料、辦很多手續(xù)。試想，如果需要這些資料的部門(mén)，能“有權(quán)限”從相關(guān)部門(mén)方便地調(diào)閱這些證明資料，還需要群眾一次又一次地跑腿嗎？！在5G時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢(shì)，在確保公民隱私不泄漏、不影響信息安全的前提下，打破部門(mén)之間的界限，讓數(shù)據(jù)活起來(lái)、用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，從而最終實(shí)現(xiàn)群眾辦事從“只跑一次”到“一次都不跑”，這可以也應(yīng)該成為政府流程再造的重要目標(biāo)和努力的方向。
流程再造的目的是讓政府服務(wù)有溫度、有溫情，讓辦事的群眾和企業(yè)有獲得感、幸福感。應(yīng)盡早把抓好流程再造落實(shí)在行動(dòng)上。要做好調(diào)查研究，奔著現(xiàn)實(shí)中營(yíng)商環(huán)境流程設(shè)計(jì)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，結(jié)合即將開(kāi)展的不忘初心、牢記使命主題教育活動(dòng)，帶著責(zé)任、帶著使命，不斷提高政府服務(wù)的精細(xì)化水平，為做好“雙招雙引”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境保障。（作者單位：中共煙臺(tái)市委黨校）
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶(hù)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶(hù)2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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