在信用體系建設中，市場主體信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理方式、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。
具體而言，市場主體信用承諾就是市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾或聲明，以獲得某種資格、權(quán)利或社會公眾的信任。信用承諾一旦作出，將納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為市場監(jiān)管部門對市場主體準入和監(jiān)管的參考。信用承諾制度可以貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后監(jiān)管全鏈條，覆蓋市場主體準入、生產(chǎn)經(jīng)營到退出的全過程。
市場主體信用承諾的類型
審批替代型信用承諾。由各級行政審批機關(guān)根據(jù)各自權(quán)限，制定規(guī)范格式的告知承諾文書，在公民、法人和其他組織提出行政審批申請或資質(zhì)審查時，行政審批機關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人按告知承諾書格式以書面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機關(guān)作出行政審批決定。
審批替代型信用承諾是最典型、應用最廣泛的信用承諾，是“誠信推定、信賴合作”共治理念的突出表現(xiàn)，是推行“證照分離”、解決準入不準營問題的重要手段。尤其是在深化“放管服”改革、簡政放權(quán)、簡化審批環(huán)節(jié)、降低企業(yè)制度性交易成本、激勵市場主體自我約束、推動社會監(jiān)督、建立社會信用體系、激發(fā)市場內(nèi)生動力、優(yōu)化營商環(huán)境方面，實行審批替代型信用承諾制度，將產(chǎn)生廣泛的社會效應。
對此，《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應先行受理，加快辦理進度。書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約的申請人，視情節(jié)實施懲戒。要加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開。
證明事項型信用承諾。即在申辦資質(zhì)審查時，由當事人提交的證明事項告知承諾書替代政府出具的證明文件。該項制度是便民利企，減少群眾煩心事鬧心事的有力措施。
對此，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》規(guī)定，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。進一步改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強烈的“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”等問題。例如，取消申請延期繳納稅款需提供公安機關(guān)出具的不可抗力事故證明，以納稅人自行承諾替代。稅務機關(guān)強化對納稅人承諾事項的事后核查，對不實承諾甚至弄虛作假的，依法予以嚴厲處罰，并按規(guī)定納入信用記錄。
主動公示型信用承諾。主要作用是減少監(jiān)管部門檢查，降低監(jiān)管制度成本。鼓勵和引導企業(yè)在自建網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站或企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務質(zhì)量等專項承諾，公開聲明產(chǎn)品服務標準、質(zhì)量標準等，接受社會各界監(jiān)督。
對此，《意見》規(guī)定，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。建立健全信用信息自愿注冊機制。鼓勵市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或通過其他渠道自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾，授權(quán)網(wǎng)站對相關(guān)信息進行整合、共享與應用。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。
《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》規(guī)定，2019年10月底前將強制性產(chǎn)品認證目錄再壓減30種以上，繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍，簡化強制性認證管理程序，減少認證證書種類數(shù)量。
市場監(jiān)管總局《特種設備行政許可優(yōu)化準入服務和加強事中事后監(jiān)管措施》規(guī)定，在本許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，且滿足相應許可條件中所規(guī)定生產(chǎn)業(yè)績的生產(chǎn)單位，在許可證書有效期滿前，采取自我聲明承諾持續(xù)滿足許可條件要求的方式申請直接換證，免除鑒定評審，但不得連續(xù)兩個許可周期申請直接換證。
行業(yè)自律型信用承諾。主要作用是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，通過行業(yè)自律防范違法，及時規(guī)范約束市場主體滑向違法，避免受到行政和法律的制裁。具體而言，由行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)行業(yè)特點，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會員作出承諾，并在行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)站上公示。
對此，《意見》規(guī)定，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強行業(yè)自律。對違規(guī)的失信者，視情節(jié)輕重，對機構(gòu)會員和個人會員采取警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施。
信用修復型信用承諾。即給予市場主體改過自新的機會，通過信用承諾進行信用修復。主要做法是失信主體承諾不再產(chǎn)生新的失信行為，達到一定期限后解除失信懲戒措施；違反信用承諾的，不予信用修復并從嚴懲戒。
對此，《意見》規(guī)定，探索建立信用修復機制。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。
市場主體信用承諾內(nèi)容
承諾內(nèi)容根據(jù)承諾類型的不同，可以就要求作出專項承諾或綜合性承諾，主要包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。在市場準入的事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，承諾應以主管部門提供的格式化文本的內(nèi)容進行。
具體可承諾本單位(個人)嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應盡的責任和義務。自身能夠滿足辦理該事項的條件、標準和技術(shù)要求。對于尚未提供的材料，能夠在規(guī)定期限內(nèi)予以提供，并符合法定形式和標準。提供給注冊登記部門、行業(yè)管理部門、司法部門及行業(yè)組織的所有資料均合法、真實、有效，無任何偽造、修改、虛假成分，并對所提供資料的真實性負責。嚴格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查。出現(xiàn)違法失信經(jīng)營行為將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔相應責任。自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會公眾、新聞輿論的監(jiān)督。按要求向社會公示信用信息。自我約束、自我管理，守合同、重信用，不制假售假、商標侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價格欺詐、壟斷和不正當競爭，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。在“信用中國”、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站中無違法違規(guī)、較重或嚴重失信記錄等。
信用承諾實施的側(cè)重點
一是納入市場主體信用記錄。接受社會監(jiān)督，并將承諾作為行政監(jiān)管部門對市場主體事中事后監(jiān)管的參考，保證承諾和公示與事中監(jiān)管相銜接。
二是加強事中監(jiān)管。通過證后規(guī)定時間內(nèi)的現(xiàn)場檢查或規(guī)定時間內(nèi)提交規(guī)定的證明材料核查或各級履行監(jiān)管職責的行政機關(guān)通過全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，將承諾審批的事項列入檢查范圍，納入“雙隨機”抽查聯(lián)合檢查事項清單等事中監(jiān)管方式，確保承諾的事項有人監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和依規(guī)處理不履約的申請人，視情節(jié)實施懲戒。
三是推進信息共享。進一步完善“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，鼓勵和引導市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)服務機構(gòu)等通過互聯(lián)網(wǎng)公示各類信息，方便社會查詢使用，推進信息共享。
四是引導強化市場主體責任。切實轉(zhuǎn)變理念，改變以往由政府背書的“保姆式”監(jiān)管，強化市場主體的第一責任人意識。鼓勵市場主體在堅持守法底線的基礎上，進一步開展信用承諾，在平臺治理、信息披露、公平競爭、消費者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面履行社會責任、遵守社會公德，主動加強自治管理。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動，培育企業(yè)信用文化。
五是發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用和聯(lián)系市場主體眾多的優(yōu)勢，支持加強行業(yè)自律。探索將行業(yè)自律承諾信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并公示。通過行業(yè)公約的自律和承諾，加強市場主體信用監(jiān)管。
六是發(fā)揮市場和社會力量作用。鼓勵市場力量參與對市場主體履約踐諾的監(jiān)督，深入挖掘市場潛力，用利益引導、市場約束倒逼市場主體提高自我管理水平，逐步淘汰失信主體。
七是在市場主體退出和信用修復環(huán)節(jié)發(fā)揮信用承諾作用，通過承諾方便主體退出和信用修復。
八是加大對守信主體激勵和失信主體聯(lián)合懲戒力度。推進信用分級分類監(jiān)管。不同信用等級的市場主體采取不同的抽查頻次。健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。督促失信市場主體限期整改。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動態(tài)更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。
□黑龍江省工商行政管理干部學校 王金鳳
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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