構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度；規(guī)范對市場主體需要采取強(qiáng)制措施的司法行為、建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制；加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、構(gòu)建親清政商關(guān)系、建立完善人才培養(yǎng)開發(fā)等具體措施……

　　近日，遼寧省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（簡稱條例）明確上述規(guī)定，條例將于2019年10月1日起施行。

　　省人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員魏芳青表示，修訂條例是遼寧省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，進(jìn)一步以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求，是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。

　　據(jù)介紹，近年來，遼寧省高度重視營商環(huán)境工作，2016年在全國率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。條例實(shí)施以來，全省上下優(yōu)化營商環(huán)境意識明顯增強(qiáng)，市場環(huán)境逐步改善，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度不斷提升。但是，隨著社會發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨新情況新問題，為實(shí)現(xiàn)地方立法與時(shí)俱進(jìn)，有必要對條例作出全面修訂。

　　2019年，省人大常委會將條例修訂工作列入立法計(jì)劃。

　　魏芳青介紹，修訂后的條例共七章65條，其中對優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境和法律責(zé)任等方面作出了更加明確和細(xì)致的規(guī)定，凸顯遼寧特色，針對性和操作性明顯增強(qiáng)。

　　在優(yōu)化市場環(huán)境方面，就維護(hù)市場秩序，打造公平競爭市場環(huán)境規(guī)定了依法平等保護(hù)各類市場主體、積極推進(jìn)全省公共資源交易平臺整合共享、建立完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)制度。

　　在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，圍繞推進(jìn)“放管服”改革，建立高效便利的政務(wù)環(huán)境，規(guī)定了構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立健全首問負(fù)責(zé)制、否定備案制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。如條例第二十一條規(guī)定，省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的辦事指南，明確服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等信息，做到不同層級同一服務(wù)事項(xiàng)同一辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　在優(yōu)化法治環(huán)境方面，重點(diǎn)規(guī)范了對市場主體需要采取強(qiáng)制措施的司法行為、建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制。如條例第三十二條規(guī)定，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可評估和清理制度，定期對其設(shè)定或者實(shí)施的行政許可進(jìn)行評估和清理。設(shè)定機(jī)關(guān)對其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。第四十一條規(guī)定，人民法院審理涉及行政賠償或者補(bǔ)償案件，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方當(dāng)事人意見，加大依法公開審理力度，擴(kuò)大公眾對審判過程的監(jiān)督范圍。

　　在優(yōu)化人文環(huán)境方面，專門就推動(dòng)形成誠信開放的人文環(huán)境規(guī)定了加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建親清政商關(guān)系、建立完善人才培養(yǎng)開發(fā)等具體措施、加強(qiáng)對外窗口服務(wù)行業(yè)管理，提升對外服務(wù)形象。如條例第五十二條具體列舉了政府與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會建立政企溝通機(jī)制的七種方式，包括通過官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流，組織企業(yè)家座談，邀請企業(yè)家開展調(diào)研，組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參加有關(guān)經(jīng)貿(mào)交流、培訓(xùn)等活動(dòng)，應(yīng)邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會舉辦的座談會、年會等活動(dòng)等，并明確政府和有關(guān)部門工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈(zèng)。

　　在法律責(zé)任方面，重點(diǎn)規(guī)定了對破壞營商環(huán)境的行為，除通報(bào)曝光外，還將視情節(jié)輕重按照黨規(guī)黨紀(jì)予以追責(zé)、對在優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中敢于擔(dān)當(dāng)，工作中出現(xiàn)失誤，但符合有關(guān)條件的，免予追究責(zé)任。