為滿足民眾辦事需求、服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化提供有力支撐，是中國新一輪“數(shù)字政府”改革建設(shè)的目標(biāo)。而根據(jù)2017年底確定的國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作，包括廣東在內(nèi)的八個?。ㄊ校?，需要在今年7月底這一節(jié)點(diǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)。
“粵省事”累計(jì)上線708項(xiàng)服務(wù)及59種電子證照，通過企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)新設(shè)立的企業(yè)達(dá)4.9萬家，2018年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力居全國首位……近年來，廣東積極應(yīng)對傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息化手段形成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理，做好了“推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一輪命題的“交卷”準(zhǔn)備。
辦事不求人
不同部門間跑斷腿、反復(fù)提交材料、各種奇葩證明……很長一段時間內(nèi)，提起找政府辦事，煩、累、急成為了許多民眾的第一反應(yīng)。
而如今從繳納違章罰款到查詢社保，從車輛換證年審到開具無犯罪記錄證明，還有正在不斷上線的各種電子證照……廣東民眾日常生活息息相關(guān)的數(shù)百項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)，都可以在一個叫作“粵省事”的微信小程序上完成，真正實(shí)現(xiàn)辦事不求人。
以查詢社保繳費(fèi)為例，經(jīng)《南方》雜志記者測試，打開“粵省事”小程序綁定社保卡后，就可以實(shí)現(xiàn)“社保業(yè)務(wù)”的快速查詢。同時，在“粵省事”小程序頁面上還可以一鍵關(guān)聯(lián)身份證、駕駛證等電子證照，十分快捷方便。
2018年5月正式上線的“粵省事”移動民生服務(wù)平臺，是全國首個集成民生服務(wù)的微信小程序。上線一年多以來，“粵省事”移動民生服務(wù)平臺不斷上線各項(xiàng)民生服務(wù)，涵蓋了出生、入學(xué)、畢業(yè)、工作、結(jié)婚、養(yǎng)老等公民全生命周期服務(wù)，承載了身份證、居住證、社?？āⅠ{駛證等數(shù)十個電子證照，基本實(shí)現(xiàn)群眾拿一部手機(jī)，便帶齊所有常用證照。
作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東商事主體體量超過1100萬個。“粵省事”為民眾帶來了便捷的生活，“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”則助力服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化?！霸瓉磙k營業(yè)執(zhí)照要一個星期左右，現(xiàn)在資料齊全的情況下一天就能搞定；一些特殊許可證原來需要10到20個工作日，現(xiàn)在在廣州南沙只需3天。”廣東醫(yī)谷產(chǎn)業(yè)園投資管理股份有限公司執(zhí)行總裁謝嘉生感受到了廣東營商環(huán)境實(shí)實(shí)在在的變化。
據(jù)《南方》雜志記者了解，為了推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，廣東針對企業(yè)開辦、多證合一、證照分離、投資及工程建設(shè)領(lǐng)域、不動產(chǎn)登記、獲取電力等進(jìn)行了改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上為企業(yè)提供“一站式”專題服務(wù)。
目前，“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”已整合涉企證照24個，多證合一辦理量超過2100萬筆。通過打通商事登記、定點(diǎn)刻章等4個環(huán)節(jié)，開辦企業(yè)平均時間從16個工作日縮短至5個。為了提高“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，今年廣東還將升級廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，與國家平臺對接聯(lián)通，進(jìn)一步提升各類服務(wù)事項(xiàng)的辦理效率。
擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維
“數(shù)字政府”是推動“數(shù)字中國”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和引擎。近年來，廣東在“數(shù)字政府”改革建設(shè)中交出了一份優(yōu)秀答卷，其收獲的成效和經(jīng)驗(yàn)備受關(guān)注。
去年上線的“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)” 和“粵省事”移動民生服務(wù)平臺，就是廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要成果。作為廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的明星產(chǎn)品，“粵省事”上線以來獲得了廣泛好評，切實(shí)增強(qiáng)了民眾的幸福感、獲得感。
以“粵省事”為例，截至2019年8月13日，“粵省事”累計(jì)上線708項(xiàng)服務(wù)以及59種電子證照，其中617項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動”，實(shí)名用戶累計(jì)1502萬，累計(jì)業(yè)務(wù)量2.54億筆，用戶活躍度非常高。
廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)所取得的積極成效得益于通過頂層設(shè)計(jì)擺脫了對原先傳統(tǒng)政府發(fā)展模式的路徑依賴，真正走出了一條適合互聯(lián)網(wǎng)時代的政府轉(zhuǎn)型之路。
在廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長逯峰看來，“統(tǒng)一、整合、集中、共享，是政務(wù)信息化進(jìn)程中不可逆的大趨勢。政府?dāng)?shù)字化和‘?dāng)?shù)字政府’改革的演進(jìn)方向，就是構(gòu)建‘整體型政府 ’”。
通過總結(jié)近年來廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)過程中不斷出臺的規(guī)劃和實(shí)施方案，《南方》雜志記者發(fā)現(xiàn)，在“數(shù)字政府”改革建設(shè)中，廣東正是圍繞互聯(lián)網(wǎng)時代這一技術(shù)背景，以“整體型政府”理念為牽引，在各部門之間建立數(shù)據(jù)聯(lián)系的橋梁，并以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)計(jì)“數(shù)字政府”的發(fā)展藍(lán)圖，推進(jìn)政務(wù)信息資源整合、開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
“‘粵省事’和‘廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)’在外界看來是實(shí)現(xiàn)集約化的一個平臺、一個入口，但背后是龐大的支撐系統(tǒng)。”廣東“數(shù)字政府”項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作組副組長周傳世表示。
“粵省事”和“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”已經(jīng)得到了民眾和企業(yè)的認(rèn)可，而加快傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的背后，是提升政府治理能力的命題。2019年是廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的攻堅(jiān)之年，今年廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的工作要點(diǎn)將聚焦于加快政務(wù)服務(wù)向基層下沉、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)互通、推動營商環(huán)境提擋加速、深化行業(yè)部門重點(diǎn)應(yīng)用、提高政府內(nèi)部行政效能、完善“數(shù)字政府”基礎(chǔ)支撐能力等六大要點(diǎn)。
專業(yè)的事，交給專業(yè)的人
根據(jù)2017年底確定的國家電子政務(wù)綜合試點(diǎn)工作，包括廣東在內(nèi)的八個省（市），需在今年7月底這一節(jié)點(diǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)。而今年發(fā)布的《省級政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2019）》顯示，廣東不負(fù)期望。
從2017年的第四名到2018年的全國第一，廣東網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的突破性進(jìn)展，與“數(shù)字政府”的新型建設(shè)運(yùn)營模式息息相關(guān)。
“管運(yùn)分離、政企合作”模式是廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)中創(chuàng)新提出的總體架構(gòu)：管理角色由政府承擔(dān)，數(shù)據(jù)的運(yùn)營維護(hù)則交給相關(guān)企業(yè)。
“管運(yùn)分離、政企合作”模式整合了騰訊和三大運(yùn)營商的資源優(yōu)勢，推動組建“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營中心，即數(shù)字廣東公司，并與華為合作。作為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)物，數(shù)字廣東公司充分利用了參與企業(yè)所具有的種種優(yōu)勢，比如三大通信運(yùn)營商和華為在信息技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)大的實(shí)力，騰訊長期深耕互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所擁有的互聯(lián)網(wǎng)思維和龐大的用戶基礎(chǔ)。
此外，“管運(yùn)分離、政企合作”能夠讓政府不必過多地操心“數(shù)字政府”改革建設(shè)的具體業(yè)務(wù)，而專心從事信息化的頂層設(shè)計(jì)。而作為廣東“數(shù)字政府”改革的建設(shè)運(yùn)營中心，數(shù)字廣東公司則能利用其所擁有的信息技術(shù)優(yōu)勢為政府提供專業(yè)化的服務(wù)，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事，這進(jìn)一步提升了“數(shù)字政府”改革建設(shè)的效率，解決了人才不足、技術(shù)落后等問題。
對“政企合作、管運(yùn)分離”模式在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的效果，“粵省事”產(chǎn)品中心負(fù)責(zé)人田熙清表示，過去政府信息化建設(shè)從想法、立項(xiàng)、實(shí)施到交付可能要兩三年時間，產(chǎn)品交付時往往已跟不上用戶需求；新模式下，政府提需求，企業(yè)來滿足，整個過程可以縮短到兩三個星期甚至更短，實(shí)現(xiàn)了從購買項(xiàng)目到購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
“管運(yùn)分離、政企合作”的廣東探索，正得到多方認(rèn)可。中央黨校（國家行政學(xué)院）《2019數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展報告》顯示，廣東正在成為全國最領(lǐng)先的省級政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型樣板，也為全國各地區(qū)探索“數(shù)字中國”建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。
在許多互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人士看來，“政企合作、管運(yùn)分離”模式是“數(shù)字政府”改革背景下國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)所迎來的新機(jī)遇?！斑@種模式在實(shí)踐中所取得的積極成效，將最終成為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的巨大推動力”。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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