以務(wù)實的態(tài)度和創(chuàng)新的思維推進(jìn)信息化建設(shè)是我國加快電子政務(wù)發(fā)展所遵循的基本思想，把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為電子政務(wù)建設(shè)的主要抓手，基于 “網(wǎng)站群”的理念建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，是符合我國國情的發(fā)展思路，標(biāo)志著我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
一、我國政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入“門戶”建設(shè)的新階段
2006年中央政府門戶網(wǎng)站的正式開通成為我國電子政務(wù)發(fā)展的里程碑，同時也標(biāo)志著我國政府網(wǎng)站建設(shè)將全面進(jìn)入政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的新階段。所謂新階段指的是政府網(wǎng)站建設(shè)的觀念產(chǎn)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以政府門戶網(wǎng)站為抓手，以整合政府信息資源為手段，以實現(xiàn)有效的公共服務(wù)為目標(biāo)是新的發(fā)展階段的主要特征。
新的發(fā)展階段的劃分是相對過去的建設(shè)階段主要特征而言，筆者以濟(jì)南市政府網(wǎng)站的建設(shè)狀況為例，1999年濟(jì)南市全面啟動了政府上網(wǎng)工程，2000年市政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了全市第一個政府網(wǎng)站，既“濟(jì)南市政府信息公眾網(wǎng)”（www.jinan.gov.cn）。在后來幾年的時間里，市政府各部門也相繼建立了部門的政府網(wǎng)站，截止目前全市政府部門的網(wǎng)站有70多個，政府網(wǎng)站擁有率達(dá)到90%以上?？v觀濟(jì)南市政府網(wǎng)站發(fā)展的前段過程具有幾個突出的建設(shè)特征：
一是建設(shè)初期，政府網(wǎng)站的建設(shè)存在一定程度的盲目性。由于前幾年處于政府上網(wǎng)啟動階段，建網(wǎng)站成為一時的時尚，為上網(wǎng)而建站，為建站而建站成了政府上網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，顯現(xiàn)出一定程度的盲目性，并由此而形成了現(xiàn)在“一群網(wǎng)站”的建設(shè)現(xiàn)狀。
二是“自我建站”的封閉性建設(shè)，是政府網(wǎng)站前段發(fā)展的主要特征。濟(jì)南市在政府上網(wǎng)的啟動期間沒有對政府網(wǎng)站建設(shè)做統(tǒng)一規(guī)劃，市政府各部門都是自行建設(shè)，自我發(fā)展，各網(wǎng)站的建設(shè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元異構(gòu)狀態(tài)?！皾?jì)南市政府信息公眾網(wǎng)”建設(shè)初期是采集信息的建設(shè)模式，雖然近幾年改進(jìn)為信息報送的建設(shè)模式，但并沒有脫離“自我發(fā)展”的建設(shè)理念，市政府的門戶網(wǎng)站只是名義上的主網(wǎng)站，政府各個部門的網(wǎng)站都是“自建自管”，門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站互不相干。
三是政府門戶網(wǎng)站遇到發(fā)展的瓶頸。濟(jì)南市政府網(wǎng)站的擁有率雖然達(dá)到90%以上，但政府網(wǎng)站群體的建設(shè)結(jié)構(gòu)過于松散，信息資源處于多元、異構(gòu)、分散的情況，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實現(xiàn)和管理形式不統(tǒng)一，門戶網(wǎng)站前臺服務(wù)與部門網(wǎng)站后臺數(shù)據(jù)庫之間缺乏有機(jī)的制度性聯(lián)系，網(wǎng)站之間不能進(jìn)行有效的信息共享，形成了一個個孤立的“信息孤島”，網(wǎng)站體系的封閉性制約了發(fā)展，已成為政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的瓶頸。
綜合上述建設(shè)特征，我們可以把前段建設(shè)過程概括為政府網(wǎng)站發(fā)展的幼稚期。今年以來，濟(jì)南市政府對前段政府網(wǎng)站的建設(shè)模式進(jìn)行了認(rèn)真的反思，并針對存在的問題和弊端，開始籌劃以整合政府信息資源為目標(biāo)以及“網(wǎng)站群”的建設(shè)思路。
本人認(rèn)為，濟(jì)南市的案例可以說是國內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)過程的一個縮影，在一定程度上反映了我國階段性的發(fā)展現(xiàn)狀。對于新一輪建設(shè)的發(fā)展趨勢，本人認(rèn)為有三個主要特點：一是對政府信息資源的整合成為今后發(fā)展的主攻方向。二是以建設(shè)政府門戶網(wǎng)站為抓手，實現(xiàn)有效的公共服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是今后發(fā)展的主要目標(biāo)。三是探索“網(wǎng)站群”的建設(shè)模式，建設(shè)和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺是今后發(fā)展的主要任務(wù)。
二、“網(wǎng)站群”建設(shè)理念是政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的最佳選擇
建立統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理的“政府門戶網(wǎng)站群”是目前電子政務(wù)發(fā)展的新思路，即開發(fā)利用“一群網(wǎng)站”的資源，建立以政府門戶網(wǎng)站為中心主站，以部門級網(wǎng)站及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網(wǎng)站群體系。這種建設(shè)思路是針對我國的國情，基于對分散的政府信息資源進(jìn)行有效的整合，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，可以加快政府對公眾實現(xiàn)“一站式”服務(wù)的步伐，可以實現(xiàn)資源互通共享，提高政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平，可以節(jié)省大量投資，降低政府網(wǎng)站的運維成本。因此，“政府門戶網(wǎng)站群”的建設(shè)理念是從實際出發(fā)謀發(fā)展的必然選擇。
仍以濟(jì)南市為例，濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站與眾多的政府部門網(wǎng)站實現(xiàn)了互相鏈接，但隨著網(wǎng)站建設(shè)的不斷深入，封閉性的“一群網(wǎng)站”制約了市政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展，突出的問題是：
（1）政府門戶網(wǎng)站要提升信息內(nèi)容的廣度和深度，但門戶網(wǎng)站是采集和報送信息的建設(shè)模式，數(shù)據(jù)交換大都通過手工方式或第三方系統(tǒng)如FTP、郵件方式等進(jìn)行。由于信息供給渠道受到人為和技術(shù)條件的限制，提升信息量必然增加上報人員的工作量，而且經(jīng)常導(dǎo)致信息報送不及時，造成政府門戶網(wǎng)站信息交互的障礙和信息發(fā)布滯后。
（2）政府門戶網(wǎng)站要推行“以客戶為中心”的服務(wù)，但面對的是以政府職能建制的政府部門網(wǎng)站和多元異構(gòu)的數(shù)據(jù)庫資源，大量的數(shù)據(jù)不能進(jìn)行統(tǒng)一的部署和有效的利用，政府門戶網(wǎng)站與政府部門網(wǎng)站服務(wù)呈現(xiàn)形式不統(tǒng)一，“以客戶為中心”的服務(wù)宗旨就很難實現(xiàn)。
（3）政府門戶網(wǎng)站要推進(jìn)“在線辦事”的服務(wù)，但要應(yīng)對是一個復(fù)雜的資源環(huán)境，多個應(yīng)用系統(tǒng)間相互獨立，沒有統(tǒng)一用戶管理，導(dǎo)致使用不便，增加了整合及管理的難度。政府門戶網(wǎng)站的定位是政府為公眾提供“一站式”的服務(wù)模式，但由于政府門戶網(wǎng)站與政府部門網(wǎng)站的建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，出現(xiàn)了信息資源共享的障礙，在一定程度上政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站成了形式上的“面子”網(wǎng)站。
以上所述的濟(jì)南市“一群政府網(wǎng)站”的問題對全國來說也有一定的代表性。因此，為了充分體現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站的信息資源整合作用，并比較務(wù)實地推進(jìn)“一站式”服務(wù)，必須轉(zhuǎn)變分散的“一群政府網(wǎng)站”現(xiàn)狀，建立新的“政府門戶網(wǎng)站群”的理念：既在統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，信息可以實現(xiàn)基于特定權(quán)限共享呈送的“一群網(wǎng)站”，是以政府網(wǎng)為核心，以電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以政府網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托的網(wǎng)站集合。從而構(gòu)成擁有共同發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)對象，并在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)、管理等方面具有內(nèi)部聯(lián)系，在標(biāo)識、服務(wù)、欄目等方面具有外在共同特征的網(wǎng)站群體系。而且，在我國的建設(shè)實踐中也已經(jīng)有了“政府網(wǎng)站群”建設(shè)較成功的案例。
本人認(rèn)為，中國的電子政務(wù)建設(shè)必須符合中國的發(fā)展國情，尤其是地方政府要對轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站群體的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署，本地政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)作為本地中心網(wǎng)站對現(xiàn)有的政府網(wǎng)站資源進(jìn)行整合，真正把政府門戶網(wǎng)站建成便民服務(wù)的“窗口”、“橋梁”和“通道”。由此說，“政府門戶網(wǎng)站群”的建設(shè)理念是符合國情的最佳選擇。
三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是推進(jìn)電子政務(wù)的主動力
我國政府把政府門戶網(wǎng)站為主要抓手來推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)政府的改革，是符合國情的明智選擇。電子政務(wù)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，而且與我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系，電子政務(wù)建設(shè)必須堅持全面規(guī)劃，從實際國情出發(fā)，進(jìn)行階段性建設(shè)部署的基本策略。
就目前我國電子政務(wù)發(fā)展的進(jìn)程，把政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)建設(shè)的主要抓手，是基于我國電子政務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府改革的實際需求和有效渠道。政府門戶網(wǎng)站主要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)重新構(gòu)架政府、企業(yè)、公民三者之間的互動關(guān)系，用政務(wù)公開、公眾參與和在線辦事等服務(wù)形式體現(xiàn)政府改革的廣度和深度，方便接受公眾對政府行政服務(wù)的監(jiān)督，相對電子政務(wù)的發(fā)展來說是簡便可行的目標(biāo)選擇。中央政府門戶網(wǎng)站的開通預(yù)示著我國已經(jīng)拉開了各級層面建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的序幕，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)將成為最近一段時期推進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展的主動力。
國外的電子政務(wù)將社會公眾作為政府的“客戶”，一切圍繞客戶需求而不是以政府自身為中心來規(guī)劃、設(shè)計電子政務(wù)的總體框架和流程，由此建立更新、更好的政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系，并作為21世紀(jì)政府管理創(chuàng)新的基本理念，而且政府門戶網(wǎng)站已成為電子政務(wù)發(fā)展的一種基本形式。通過門戶網(wǎng)站，用戶可直接與政府相關(guān)部門溝通，便捷地辦理政府向社會提供的各種服務(wù)項目，不需要知道你與哪些政府部門、哪些政府官員打交道以及事情辦理過程，政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用突出規(guī)范、便捷、高效、透明的特點，從而改進(jìn)政府工作，為社會公眾和企業(yè)服務(wù)。國外的政府門戶網(wǎng)站，由于發(fā)展早，技術(shù)水平先進(jìn)，其建設(shè)遠(yuǎn)在我國發(fā)展水平之上。但是，完全照搬國外的每一個建設(shè)細(xì)節(jié)是不切實際也是不可行的。本人認(rèn)為我國在今后政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)中要注重的問題：
（1）政務(wù)信息公開、在線服務(wù)和公眾參與是我國政府門戶網(wǎng)站的三大基本功能，要建設(shè)好政府門戶網(wǎng)站，主要是要樹立求實務(wù)實的態(tài)度，三大基本功能的實現(xiàn)不僅是技術(shù)的呈現(xiàn)，重要的是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式的呈現(xiàn)，如果網(wǎng)站的服務(wù)功能僅僅表現(xiàn)在頁面的層面上“似有非有”，那將是一個圖“面子”的網(wǎng)站，沒有任何實際效用的網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該建成政府的信息發(fā)布中心，政務(wù)服務(wù)中心和信息交互中心，公民可以在網(wǎng)站上獲取政府應(yīng)主動公開的信息，能“一站式”辦理政務(wù)申報或?qū)徟聞?wù)，還可以監(jiān)督政府行政部門和人員的工作績效，咨詢或查詢有關(guān)政策和政府業(yè)務(wù)，并能直接與政府對話或建言獻(xiàn)策，只有這樣政府門戶網(wǎng)站才能發(fā)揮真正的實效。
（2）政務(wù)公開功能是政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)功能。政務(wù)公開是我國政治制度改革的重要內(nèi)容，政府門戶網(wǎng)站要發(fā)揮政務(wù)公開主渠道的作用。根據(jù)我國目前政治體制的實際國情和對公眾的需求調(diào)查，政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開的服務(wù)功能仍是首位的建設(shè)重點，目前政府門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開的廣度和深度上都有待開發(fā)和提升，如何有效地開發(fā)和利用政府信息內(nèi)容資源是政府門戶網(wǎng)站的首要任務(wù)。
（3）在線辦事功能是政府門戶網(wǎng)站的重要功能。目前，我國大部分地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站都設(shè)置了在線辦事服務(wù)，但是實現(xiàn)情況卻存在很大差距。實現(xiàn)在線辦事功能要從實際出發(fā)，網(wǎng)站的績效不在于羅列多少辦事的數(shù)量，重要的是要看公眾是否需要，如果在網(wǎng)上下載了表格，還不如到政府部門領(lǐng)取表格方便，那么網(wǎng)上辦事就失去了實際意義。有些辦事內(nèi)容在國外能上網(wǎng)，在國內(nèi)可能暫時不能上網(wǎng)，有些情況的辦事在別的城市能上網(wǎng)，在本地就暫時不能上網(wǎng)，在線辦事要因事因時因地而宜。因此，對在線辦事的服務(wù)內(nèi)容要做需求調(diào)查，重點開發(fā)有用、有效、使用方便的應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)上辦事的績效評估要實事求是，不易盲目從事。
（4）公眾參與功能也是政府門戶網(wǎng)站的重點功能。目前我國公眾參與欄目的形式比較單一，并且有的只是擺了樣子，公眾反映的問題不能得到及時滿意的答復(fù)。由此可見，實現(xiàn)公眾參與的功能服務(wù)不只是技術(shù)支持問題，關(guān)鍵的是互動主體的參與問題，未來公眾參與的發(fā)展方向是建設(shè)多種參與形式，政府的公務(wù)員要真正參與進(jìn)來，使群眾意見和建議必須得到及時反饋，同時還要注意引導(dǎo)公眾采取合法及正確的方法共同維護(hù)好互動渠道的使用。
