2019年9月11日，煙臺市發(fā)布全省首個黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）地方標(biāo)準(zhǔn)。黨群服務(wù)中心是基層黨建的“物化”依托，是開展黨建、治理、服務(wù)等工作的實體性節(jié)點和主要陣地。據(jù)煙臺市委組織部副部長、“兩新”組織工委書記李天浩介紹，中組部和省委組織部對黨群服務(wù)中心建設(shè)作出了明確部署，要求各級建立功能綜合化、布局體系化，上下聯(lián)通、全面覆蓋的黨群服務(wù)陣地。近年來，煙臺市一直把黨群服務(wù)中心建設(shè)作為強基固本的戰(zhàn)略之舉，打造了一批集黨務(wù)、政務(wù)、便民服務(wù)于一體的綜合性、一站式平臺。
為進(jìn)一步貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念，煙臺市市委組織部會同煙臺市行政審批服務(wù)局、煙臺市民政局聯(lián)合制定了《煙臺市黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)辦法》，同步配套制定《煙臺市黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊》，出臺全省首個黨群服務(wù)中心地方標(biāo)準(zhǔn)《黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）建設(shè)和管理規(guī)范》，統(tǒng)籌推進(jìn)各類黨群服務(wù)中心建設(shè)，讓黨員群眾享受更加便捷高效的“家門口”服務(wù)，進(jìn)一步擴大基層黨組織的影響力和凝聚力。
《辦法》從場所設(shè)施、機構(gòu)設(shè)置、窗口設(shè)置、人員管理、業(yè)務(wù)事項、管理制度、服務(wù)流程、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、經(jīng)費保障、監(jiān)督檢查等10個方面提出明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（簡稱“紅壘十標(biāo)”），主要內(nèi)容如下：
推進(jìn)“場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”。主要是4個規(guī)范：一是規(guī)范外觀標(biāo)識。對各級黨群服務(wù)中心名稱、標(biāo)識牌樣式及懸掛位置、指引牌設(shè)置等進(jìn)行統(tǒng)一明確。其中，黨群服務(wù)中心標(biāo)識突出黨的元素，黨徽居中，寓意黨統(tǒng)領(lǐng)一切；黨旗飄揚，居下承托，寓意高舉黨的旗幟；左邊齒輪、右邊麥穗，代表工農(nóng)聯(lián)盟緊緊團結(jié)在黨的周圍；黨徽下面由煙臺的首字母“YT”變形而成，象征雙手托起黨徽。二是規(guī)范選址建設(shè)?？h市區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積不低于2000平方米，依托政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的，不低于5000平方米；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心建筑面積不低于1000平方米，盡量單獨建設(shè)，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦公樓建設(shè)的，用于服務(wù)群眾和開展活動的面積不低于1000平方米；新建城市社區(qū)黨群服務(wù)中心最少不低于600平方米，2015年以前已建成的社區(qū)不低于300平方米；黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務(wù)中心原則上不少于600平方米。三是規(guī)范功能設(shè)置?？h市區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置日常辦公區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、黨群活動區(qū)、宣傳教育區(qū)、辦事休息區(qū)等5大區(qū)域；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城市社區(qū)、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務(wù)中心在5大功能區(qū)基礎(chǔ)上增加共治理事區(qū)，并可根據(jù)實際需要，實行“一室多用”。四是規(guī)范設(shè)施配備。各類黨群服務(wù)中心根據(jù)功能區(qū)設(shè)置、工作和活動實際需要，配備必要的辦公設(shè)備和活動設(shè)施。有條件的黨群服務(wù)中心，可配備電子顯示屏、觸摸查詢儀、排隊叫號機及其它自助服務(wù)終端設(shè)備。
推進(jìn)“機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化”?？h市區(qū)黨群服務(wù)中心可成立專門機構(gòu)或安排相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)，做好人員配備等工作；依托縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運行的黨群服務(wù)中心，由行政審批服務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志兼任黨群服務(wù)中心主任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置為事業(yè)單位，按副科級配備主任，并安排一定數(shù)量的專兼職工作人員。城市社區(qū)黨群服務(wù)中心由社區(qū)黨組織書記總體負(fù)責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)管理運行；黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務(wù)中心安排1名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委班子成員總體負(fù)責(zé)，工作片干部和所依托的中心村黨組織書記負(fù)責(zé)日常管理運行。
推進(jìn)“窗口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化”?？h市區(qū)黨群服務(wù)中心窗口設(shè)置按國家、省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心一般設(shè)置綜合業(yè)務(wù)或?qū)ｉT業(yè)務(wù)、幫辦代辦、咨詢投訴三大類窗口；城市社區(qū)、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務(wù)中心一般設(shè)置綜合業(yè)務(wù)或?qū)ｉT業(yè)務(wù)、幫辦代辦兩大類窗口。同時，大力推進(jìn)“一窗受理、一次辦好”改革，抓好試點先行，盡快全面推開。
推進(jìn)“人員管理標(biāo)準(zhǔn)化”。主要是4個強化：一是強化選拔配備。原則上，進(jìn)駐街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心的窗口工作人員應(yīng)為業(yè)務(wù)骨干或后備干部，相對固定到窗口工作一年以上。二是強化教育培訓(xùn)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一對窗口服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考核合格方可上崗。三是強化日常管理。實行錯時延時、坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù)，拓展服務(wù)黨員群眾形式；建立窗口工作人員管理檔案，加強日常寫實記錄；工作人員著裝應(yīng)相對統(tǒng)一，統(tǒng)一佩戴工作牌上崗。四是強化工作考核。由各縣市區(qū)統(tǒng)一制定本區(qū)域內(nèi)各類黨群服務(wù)中心窗口及人員監(jiān)督考核制度。
推進(jìn)“業(yè)務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化”。主要分為2個方面：在黨群服務(wù)方面，主要提供黨建指導(dǎo)、教育管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才聯(lián)絡(luò)、志愿幫扶、文體活動等6大類服務(wù)事項。在公共服務(wù)方面，以縣市區(qū)為單位，區(qū)分不同類型，分別制定《公共服務(wù)事項清單》，未經(jīng)審批備案，嚴(yán)禁任何部門單位“搭車加塞”“硬性攤派”工作任務(wù)。
推進(jìn)“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化”。主要是規(guī)范6項制度：一是實行首接負(fù)責(zé)制。首問責(zé)任人對職責(zé)范圍內(nèi)的事項應(yīng)立即接辦，對職責(zé)范圍外的事項應(yīng)主動將辦事人引導(dǎo)至承辦人。二是實行服務(wù)承諾制。組織各類黨群服務(wù)中心工作人員向社會公開承諾提供的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。三是實行限時辦結(jié)制。申請人咨詢、辦理服務(wù)事項時，經(jīng)辦人應(yīng)依據(jù)規(guī)定，在承諾期限內(nèi)予以答復(fù)或辦結(jié)。能當(dāng)場辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)立即辦、馬上辦。四是實行一次性告知制。申請人現(xiàn)場或電話咨詢有關(guān)事項時，經(jīng)辦人須一次性告知辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需材料，或者不予辦理的理由。五是實行投訴舉報制度。各類黨群服務(wù)中心設(shè)立投訴舉報電話并對外公布，受理服務(wù)對象的投訴舉報，開門傾聽群眾意見建議。六是實行責(zé)任追究制度。對違反首接負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，不履行或不正確履行職責(zé)，損害辦事群眾合法權(quán)益的，按照規(guī)定追究責(zé)任。
推進(jìn)“服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化”。主要是6個方面：一是全環(huán)節(jié)進(jìn)廳。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有行政審批權(quán)力及公共服務(wù)職能的機構(gòu)及科室，將受理、辦理、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)論證、收費等環(huán)節(jié)，納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)區(qū)一體化辦理。二是充分授權(quán)到位。本著“進(jìn)一扇門、一次辦好”的原則，所有進(jìn)駐黨群服務(wù)中心綜合服務(wù)區(qū)的部門單位，應(yīng)對窗口首席代表進(jìn)行充分授權(quán)，簽訂《授權(quán)責(zé)任書》。三是杜絕濫設(shè)條件。嚴(yán)格落實清單之外無審批、目錄之外無證明制度，不得要求辦事群眾出具《黨群服務(wù)中心審批服務(wù)指南》要求之外的材料。四是落實代辦服務(wù)。把代繳代辦代理作為主動服務(wù)環(huán)節(jié)，納入到審批服務(wù)流程，根據(jù)申請人委托，以無償代辦的形式，提供“保姆式”幫辦代辦服務(wù)。五是建立“三張清單”。著眼區(qū)域內(nèi)黨員群眾、單位團體等需求，整合各方資源，建立需求清單、資源清單、項目清單等“三張清單”。六是規(guī)范基礎(chǔ)檔案。建立審批服務(wù)臺賬、代辦服務(wù)臺賬、印章使用臺賬等檔案資料，將服務(wù)環(huán)節(jié)落實到人、服務(wù)責(zé)任卡實到位。
推行“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。主要有2個方面：在硬件設(shè)施方面，各類黨群服務(wù)中心統(tǒng)一使用山東省政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，合理布局網(wǎng)口、網(wǎng)絡(luò)及自助服務(wù)終端設(shè)備，并在綜合服務(wù)區(qū)安裝視頻監(jiān)控終端和硬盤錄像機。在網(wǎng)上服務(wù)方面，推行審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，能上則上、應(yīng)上盡上、全程在線，實現(xiàn)審批服務(wù)“一張網(wǎng)”、企業(yè)群眾辦事“一網(wǎng)通”。
推行“經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)化”。縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由本級財政承擔(dān)。城市社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費按原有規(guī)定落實，日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由街道安排一部分，城市社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費承擔(dān)一部分，具體比例由各縣市區(qū)確定。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要由縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。
推行“監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化”。主要是抓好4個監(jiān)督：一是公示監(jiān)督。按照政務(wù)公開、監(jiān)督制約的要求，設(shè)置公示監(jiān)督臺、投訴舉報箱，公布投訴電話和紀(jì)檢、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督電話。二是社會監(jiān)督。定期邀請“兩代表一委員”、非公企業(yè)及黨員群眾代表到黨群服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作，聽取意見建議。三是評價監(jiān)督。健全完善現(xiàn)場投幣式、網(wǎng)上投票、第三方評價及服務(wù)滿意度調(diào)查等相結(jié)合的服務(wù)評價體系，抓好查缺補漏，強化跟蹤問效。四是察訪監(jiān)督。經(jīng)常性開展明察暗訪活動，對損害群眾利益、影響黨和政府形象的，嚴(yán)肅查處、公開曝光。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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