構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等工作制度；規(guī)范對市場主體需要采取強制措施的司法行為、建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制；加強政府誠信建設(shè)、構(gòu)建親清政商關(guān)系、建立完善人才培養(yǎng)開發(fā)等具體措施……
近日，遼寧省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確上述規(guī)定,條例將于10月1日起施行。
遼寧省人大財經(jīng)委員會副主任委員魏芳青說,修訂條例是遼寧省深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神,進(jìn)一步以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革,推進(jìn)體制機制創(chuàng)新的重要舉措,是落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求,是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。
近年來,遼寧省高度重視營商環(huán)境工作,2016年在全國率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。條例實施以來,全省上下優(yōu)化營商環(huán)境意識明顯增強,市場環(huán)境逐步改善,政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化,企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度不斷提升。但是,隨著社會發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨新情況新問題,為實現(xiàn)地方立法與時俱進(jìn),有必要對條例作出全面修訂。
2019年,遼寧省人大常委會將條例修訂工作列入立法計劃。
魏芳青介紹說,新修訂的條例共七章65條,其中對優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境和法律責(zé)任等方面作出了更加明確和細(xì)致的規(guī)定,凸顯遼寧特色,針對性和操作性明顯增強。
在優(yōu)化市場環(huán)境方面,就維護(hù)市場秩序,打造公平競爭市場環(huán)境規(guī)定了依法平等保護(hù)各類市場主體、積極推進(jìn)全省公共資源交易平臺整合共享、建立完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)制度。
在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面,圍繞推進(jìn)“放管服”改革,建立高效便利的政務(wù)環(huán)境,規(guī)定了構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,建立健全首問負(fù)責(zé)制、否定備案制、限時辦結(jié)制等工作制度,優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程,推動工程建設(shè)項目審批改革。如條例第二十一條規(guī)定,省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的辦事指南,明確服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理程序和辦結(jié)時限等信息,做到不同層級同一服務(wù)事項同一辦理標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
在優(yōu)化法治環(huán)境方面,重點規(guī)范了對市場主體需要采取強制措施的司法行為、建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制。如條例第三十二條規(guī)定,行政許可的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可評估和清理制度,定期對其設(shè)定或者實施的行政許可進(jìn)行評估和清理。設(shè)定機關(guān)對其設(shè)定的不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政許可,應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。第四十一條規(guī)定,人民法院審理涉及行政賠償或者補償案件,應(yīng)當(dāng)充分聽取各方當(dāng)事人意見,加大依法公開審理力度,擴大公眾對審判過程的監(jiān)督范圍。
在優(yōu)化人文環(huán)境方面,專門就推動形成誠信開放的人文環(huán)境規(guī)定了加強政府誠信建設(shè)、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建親清政商關(guān)系、建立完善人才培養(yǎng)開發(fā)等具體措施、加強對外窗口服務(wù)行業(yè)管理,提升對外服務(wù)形象。如條例第五十二條具體列舉了政府與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會建立政企溝通機制的七種方式,包括通過官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號與企業(yè)交流,組織企業(yè)家座談,邀請企業(yè)家開展調(diào)研,組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參加有關(guān)經(jīng)貿(mào)交流、培訓(xùn)等活動,應(yīng)邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會舉辦的座談會、年會等活動等,并明確政府和有關(guān)部門工作人員參加或者組織上述活動,應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,不得接受饋贈。
在法律責(zé)任方面,重點規(guī)定了對破壞營商環(huán)境的行為,除通報曝光外,還將視情節(jié)輕重按照黨規(guī)黨紀(jì)予以追責(zé)、對在優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中敢于擔(dān)當(dāng),工作中出現(xiàn)失誤,但符合有關(guān)條件的,免予追究責(zé)任。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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