日前,哈爾濱市道里區(qū)工農(nóng)街道新城社區(qū)居民陳云舉到位于工農(nóng)大街621號(hào)的街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理公租房年審,工作人員在辦理業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)他是低保戶,為避免低保年審再多跑一次,在辦理公租房年審時(shí),同步將其低保年審給予一次性辦結(jié)。
將社區(qū)辦事大廳整合為一口式服務(wù)窗口,打破過去社區(qū)按條分割、坐等群眾上門的工作狀況,從工作機(jī)制、時(shí)間上給予社工更多精力聯(lián)系居民,為居民提供更直接、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。道里區(qū)探索創(chuàng)新“全科服務(wù)+網(wǎng)格管理”的街道社區(qū)治理體制改革新模式,在兩批試點(diǎn)街道試驗(yàn)成功后,于今年6月28日在全區(qū)全面推行,各街道辦事處均成立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,為居民提供的人社、民政、城建、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)五大類66項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部集中到受理服務(wù)中心統(tǒng)一辦理,受益群眾覆蓋面達(dá)80余萬(wàn)人。
道里區(qū)委書記馮延平表示,道里區(qū)在“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革進(jìn)程中探索出的街道社區(qū)治理體制改革新模式,從基層服務(wù)方式、基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化和社區(qū)工作者薪酬待遇等方面進(jìn)行了創(chuàng)新,是一次集成式的改革。該模式采取街社一體扁平化服務(wù)、審批流程由“多門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婚T”、辦事窗口由“專辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄞk”、同工同酬等措施,解決了群眾辦事既跑社區(qū)又跑街道,而且是多次跑腿的問題,真正讓百姓體會(huì)到辦事便捷、高效、舒心、放心。
打破原有工作模式
實(shí)現(xiàn)“一口受理、全科服務(wù)”
撫順街道是首批實(shí)行街道社區(qū)治理體制改革的試點(diǎn)單位之一?!皳犴樈值擂k事處下轄5個(gè)社區(qū),雖然街道辦事處和每個(gè)社區(qū)都設(shè)有服務(wù)大廳,但每一個(gè)服務(wù)窗口只能辦理單一社區(qū)事務(wù),而且一些事務(wù)還需要居民往返街道辦事處、社區(qū)辦理多次,既麻煩又浪費(fèi)時(shí)間?!睋犴樈值郎鐓^(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王克凡告訴記者,中心建立后,取消了5個(gè)社區(qū)和1個(gè)街道原有的服務(wù)大廳,同時(shí),從以往百余項(xiàng)社區(qū)事務(wù)中梳理形成66項(xiàng)事務(wù)在該中心開展服務(wù)。
“成立一個(gè)中心看似簡(jiǎn)單,但在實(shí)際操作過程中十分復(fù)雜,需要打破很多固有的工作體系和模式?!?/p>
道里區(qū)民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長(zhǎng)劉芳向記者介紹。
——打破組織層級(jí)界限。為破解街社職能不清、辦事層級(jí)過多、人力資源未實(shí)現(xiàn)有效利用等問題,道里區(qū)將街道轄區(qū)內(nèi)原社區(qū)一站式辦公大廳和街道辦事處辦事大廳全部進(jìn)行整合,成立街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)“扁平化”服務(wù)。打破組織層級(jí)界限,實(shí)現(xiàn)居民到受理服務(wù)中心就可以直接申請(qǐng)、辦理,服務(wù)中心可依據(jù)流程即時(shí)受理、審核。
——打破工作職能界限。將分散的多個(gè)部門服務(wù)窗口整合為一個(gè)綜合服務(wù)窗口,實(shí)行全科服務(wù)。打破工作職能界限,將原各職能部門派駐人員從事的專職業(yè)務(wù)全部整合在一起,要求社區(qū)專職社工作為窗口人員全面掌握街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心業(yè)務(wù)的辦理。
——打破業(yè)務(wù)分散現(xiàn)狀。將社區(qū)專職社工的工作職責(zé)重新定位,打造“全科社工”。將原負(fù)責(zé)低保、計(jì)劃生育、殘聯(lián)、文體、綜治等社區(qū)專職社工各自所負(fù)責(zé)的不同工作領(lǐng)域的職能進(jìn)行調(diào)整,職責(zé)重新定位。
——打破標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)狀。按照已梳理的規(guī)范性服務(wù)指南、辦理要件和辦理流程圖,把黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)等非自治業(yè)務(wù)全部納入全科受理的服務(wù)范疇內(nèi),并將辦理要件分為即辦件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦件及外部會(huì)同辦件。其中,不能即辦事項(xiàng)由網(wǎng)格管理員將辦理結(jié)果送達(dá)到居民家中,實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
——打破模式不統(tǒng)一現(xiàn)狀。將原有的硬件建設(shè)、管理制度等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”。打破模式不統(tǒng)一現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)硬件建設(shè)、管理制度和受理審批標(biāo)準(zhǔn)化。
制定服務(wù)指南
66項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)
“對(duì)于66個(gè)事項(xiàng),我們制定了標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并全部在哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和道里民生微服務(wù)公眾號(hào)公示,讓居民辦事一目了然。”新華街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任馮金虎說(shuō),該中心各項(xiàng)服務(wù)也全部借助哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理,實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、居民少跑腿。
在該中心記者看到,共設(shè)立4個(gè)服務(wù)窗口,等待辦事的居民按照排號(hào)順序依次來(lái)到窗口前辦理事項(xiàng)。“別看只有4個(gè)窗口,但我們實(shí)行的是全科式服務(wù),即66項(xiàng)事務(wù)在任意一個(gè)窗口都可以辦理。”馮金虎說(shuō),以往10個(gè)社區(qū)和1個(gè)街道有80余名工作人員,在中心沒有設(shè)立前,各崗不僅需要設(shè)置專職工作人員,而且還不敢輕易離開崗位走進(jìn)社區(qū)。因?yàn)橐坏┯芯用駚?lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù),將不得不面臨無(wú)人在崗的尷尬局面。
“中心設(shè)立過程中,我們面向本街道社區(qū)專職社工和公益性崗位人員公開選拔出14名工作人員在中心窗口開展服務(wù),通過專業(yè)培訓(xùn),已全部熟練掌握66項(xiàng)服務(wù)收受流程。”馮金虎表示,其他社區(qū)工作人員得以從行政事務(wù)中解放出來(lái),有更多時(shí)間開展自治工作,實(shí)現(xiàn)面對(duì)面、零距離服務(wù)百姓。
道里區(qū)通過成立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,打破原有職能定位不清晰、社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重、深入網(wǎng)格工作不實(shí)、自治工作開展不力等現(xiàn)實(shí)問題,使社區(qū)居委會(huì)回歸自治。
——去“行政化”。將社區(qū)原有政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心,社區(qū)居委會(huì)回歸自治根本,重點(diǎn)做好自我管理、自我服務(wù)和協(xié)助政府完成服務(wù)居民的相關(guān)事項(xiàng)。
——服務(wù)“精細(xì)化”。對(duì)原有社區(qū)專職工作者進(jìn)行重新整合,將未從事全科窗口工作的人員全部充實(shí)到網(wǎng)格,從事專職網(wǎng)格管理員工作,通過深入庭院和居民家,發(fā)揮政府與居民之間的橋梁作用,做到“編織小網(wǎng)格、服務(wù)大民生”。
——模式“制式化”。全區(qū)各社區(qū)、網(wǎng)格和居民小組按照《道里區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)指南》《道里區(qū)社區(qū)居民小組長(zhǎng)服務(wù)指南》開展社區(qū)網(wǎng)格化管理及居民小組長(zhǎng)工作,建立人與責(zé)一一對(duì)應(yīng)、責(zé)與效一一掛鉤機(jī)制。
提高薪酬待遇
社區(qū)工作者干勁十足
撫順街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全科窗口工作人員張振中,在選拔到社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心之前是一名社保協(xié)理員,每月工資是1848元,外加五險(xiǎn)。到中心工作后,增加了崗位津貼、公積金、職稱津貼和績(jī)效津貼。“我每月最高領(lǐng)取的薪酬待遇已達(dá)4248元?!睆堈裰鞋F(xiàn)在干勁十足。
為提高全區(qū)社區(qū)公益性崗位人員的生活待遇,道里區(qū)財(cái)政每年增加1000余萬(wàn)元通過設(shè)立崗位津貼等方式對(duì)社區(qū)公益性崗位人員進(jìn)行待遇補(bǔ)差和提高生活待遇。其中,全科窗口人員以社區(qū)專職社工的生活待遇為標(biāo)準(zhǔn),月增加崗位津貼、公積金、績(jī)效津貼和職稱津貼1850元~ 2568元,實(shí)行績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)管理;網(wǎng)格管理人員以政府雇員工資待遇為標(biāo)準(zhǔn),月增加崗位津貼、績(jī)效津貼732元~1300元,實(shí)行績(jī)效考核、末位談話???jī)效津貼根據(jù)其當(dāng)月工作完成情況、考核情況、群眾滿意度情況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。
附:國(guó)脈,是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型,擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品,長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái),已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地,服務(wù)客戶2000余家,執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè),連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu),國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念,首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系,首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品,信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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