各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表，2007年政府網(wǎng)站績效評估，西安市政府門戶網(wǎng)站就前幾年有了一定的進(jìn)步，主要得益于信息化建設(shè)大環(huán)境的日益優(yōu)化，得益于公眾對政府網(wǎng)站的關(guān)注和需求，也得益于向先進(jìn)的政府網(wǎng)站學(xué)習(xí)的結(jié)果。
近幾年我們在辦站的理念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步確立起以人為本，意以服務(wù)為中心的理念，由過去站在政府的視角辦網(wǎng)站，轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹诜?wù)對象的視角來辦網(wǎng)站，圍繞政府信息公開，在線辦事和公眾參與這三大功能建設(shè)政府網(wǎng)站的內(nèi)容和欄目，使政府網(wǎng)站進(jìn)一步貼近公眾的需求，引起了較好的社會反響。 在幾年的網(wǎng)站建設(shè)實踐中，我們感到政府是政策的制定者，同時也是執(zhí)行者，掌握著大量涉及公眾利益的信息資源，讓市民及時了解這些信息，使政府服務(wù)公眾回應(yīng)市民合理訴求的前提和基礎(chǔ)。也是公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)所必須的。 前幾年我們的網(wǎng)站主要是以發(fā)布政治活動，一些常規(guī)性的文件，圍繞領(lǐng)導(dǎo)的活動做文章，與市民的需要有較大的距離，信息公開的廣度和深度不能滿足公眾的需要。關(guān)系群眾切身利益的信息發(fā)布不及時，數(shù)量少。結(jié)果費了很大的力氣卻得不到公眾的認(rèn)可，網(wǎng)站總體水平也很難得到提高。 面對這種狀況，我們從提高政府公開的廣度和深度為切入點，以拓展政府網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能為目標(biāo)，下大力氣為政府網(wǎng)站進(jìn)行重新設(shè)計和建設(shè)。
去年中華人民共和國政府信息公開條例發(fā)布后，我們推進(jìn)政府信息公開工作可以說有了法律的依據(jù)和法律的支持。政府網(wǎng)站作為政府信息公開的渠道和窗口，必須從公眾的需要出發(fā)，把公開政府信息擴(kuò)大市民的知情權(quán)，為公眾提供更多的個性化服務(wù)作為政府網(wǎng)站的重要職責(zé)。按照這一思路，中國西安門戶網(wǎng)經(jīng)過不懈的努力，信息公開工作由過去的弱小變?yōu)楝F(xiàn)在的特色，我們主要有以下幾個方面的體會，一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，是推動政府信息工作網(wǎng)上公開的關(guān)鍵，去年我們市上的兩個一把手深入到我們的門戶網(wǎng)，進(jìn)行調(diào)研和座談，要求充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在反映社情民意，關(guān)注民生方面的重要作用，為解決好廣大市民最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題，當(dāng)好橋梁和紐帶，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 政府網(wǎng)站要在這個方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，公開條例發(fā)布會，我們西安政府立即成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長擔(dān)任組長，相關(guān)部門的一把手作為成員，并召開了全市貫徹執(zhí)行條例的動員部署大會，對政府信息公開進(jìn)行了安排和部署。確定政府門戶網(wǎng)作為政府信息公開的第一平臺和主渠道。要求區(qū)縣和政府各個部門要健全組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確任務(wù)，限時完成，同時我們選擇工商、勞動、教育、衛(wèi)生等13個為公眾辦事較多的窗口部門作為首批網(wǎng)上政府信息公開的試點單位。全面啟動政府信息網(wǎng)上公開工作。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)和各部門的密切配合，我們網(wǎng)上信息公開工作邁出了堅實的步伐。
二，梳理部門業(yè)務(wù)，制定公開目錄是推動政府信息網(wǎng)上公開的核心，政府信息應(yīng)該從哪些內(nèi)容，公開哪些內(nèi)容，公開的范圍，過去由于沒有明確的規(guī)定，各個單位在推進(jìn)公開的過程中常常強(qiáng)調(diào)保密或者行業(yè)的特殊性，不愿意公開。在制定公開目錄的過程中，我們組織工作人員到各個職能部門進(jìn)行深入調(diào)研，依據(jù)條例的公開范圍，從部門的職能，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)等基礎(chǔ)性的政府信息入手，重點放在業(yè)務(wù)目錄的梳理和服務(wù)項目的整合上，幫助各個職能部門按照行政許可辦事服務(wù)事項的辦理流程逐一梳理出各個單位的公開信息目錄，在完成13個試點單位的信息公開目錄的梳理取得經(jīng)驗后，我們向全市其他的窗口推廣，在半年多的時間里我們將全市60多個部門的業(yè)務(wù)信息梳理完畢，制定了西安市政府公開信息目錄和指南，反復(fù)與各個職能部門進(jìn)行銜接和確認(rèn)。最后以政府文件的形式下發(fā)，這樣以制度來保障政府信息的公開。
三，建立信息報送更新機(jī)制，是政府信息網(wǎng)上公開的保障。按照政府信息公開目錄及時準(zhǔn)確的填報政府信息，是一項難度非常大的工作，初期會給各個部門增加很大的工作量，為了做好這項工作，我們與行政監(jiān)督監(jiān)察部門共同組成了督辦小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)的問題，解決在公開中碰到的一些困難。并要求各部門也要成立相應(yīng)的工作組。明確專人形成制度并落實責(zé)任，保障政府信息公開的持續(xù)發(fā)展。 同時我們充分利用電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，整合部門網(wǎng)站現(xiàn)有的信息資源，減少部門的工作量，使得信息填報工作進(jìn)展加快。目前政府公開目錄的填報率已經(jīng)達(dá)到了80％以上。 四，緊緊圍繞公眾的需求和服務(wù)是推動政府信息網(wǎng)上公開的主線，先進(jìn)的政府網(wǎng)站的經(jīng)驗告訴我們，無論政府網(wǎng)站如何改版，開設(shè)什么樣的欄目都必須緊緊圍繞公眾的需求，讓公眾得到有用的信息和服務(wù)，政府信息網(wǎng)上公開不能為公開而公開，而要通過信息公開讓公眾享受到政府的服務(wù)，為此我們將部門的業(yè)務(wù)信息按照供求的這種需要進(jìn)行分類和梳理，按照服務(wù)事項呈現(xiàn)在網(wǎng)站的界面上，如我們按照對個人的服務(wù)，按照人的生命周期各個階段的需求，提供包括生育收養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等等22類1217項服務(wù)，按照企業(yè)成長周期為線索提供立項變更，行業(yè)轉(zhuǎn)營等等26類1858項事務(wù)性服務(wù)，按照市民的社會角色不同設(shè)立了老人、兒童、婦女、農(nóng)民、軍人、殘疾人等12類人群的辦事綠色通道，提供個性服務(wù)。針對辦理比較多的婚姻生育、戶籍、駕車、保險等公共事務(wù)開發(fā)了6個場景式的服務(wù)，變過去市民在網(wǎng)上找服務(wù)，為現(xiàn)在導(dǎo)向型人性化的服務(wù)，大大方便了群眾的需求，除主動公開信息以外，還專門定制了依申請公開的流程和辦理程序，力求做到以人為本，以服務(wù)為中心。不斷擴(kuò)大公眾對政府網(wǎng)站的認(rèn)知度和滿意度。
五，建立政府信息公開考評制度，是保障政府信息網(wǎng)上公開的有效機(jī)制，政府信息公開是一個動態(tài)的過程，需要實時更新，長期堅持，要保持信息的鮮活性，否則會削弱政府網(wǎng)站的影響和公信力，為此我們制定出臺了西安市政府網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范，西安市人民政府關(guān)于網(wǎng)站內(nèi)容保障的通知，西安市政府網(wǎng)站績效考評辦法等一系列的規(guī)范性文件，明確了中國西安門戶網(wǎng)站各個欄目的信息來源，責(zé)任單位，格式標(biāo)準(zhǔn)，更新周期，我們堅持每季度進(jìn)行統(tǒng)計和通報，年終按照考評辦法進(jìn)行考評，并將網(wǎng)上政府信息公開納入到各個部門的考評作為考評的重要依據(jù)。在網(wǎng)上的建設(shè)模式上我們逐步在探索，形成以政府門戶為主站，各個區(qū)縣、各個部門的網(wǎng)站為子站的這種政府網(wǎng)站群的建設(shè)模式。實現(xiàn)主站和子站的信息資源共享，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息的采集，公開的范圍。 各位領(lǐng)導(dǎo)，盡管我們在政府信息公開上做了一些工作，取得了初步的成效，但是我們也清醒的知道和先進(jìn)的政府網(wǎng)站相比還存在很大差距，下一步我們在政府網(wǎng)站建設(shè)上將牢固樹立以服務(wù)為中心的宗旨，虛心向先進(jìn)網(wǎng)站學(xué)習(xí)，在國信辦指導(dǎo)下進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，完善政府網(wǎng)站公開的保障機(jī)制，不斷拓展服務(wù)事項，提升服務(wù)功能，更好的發(fā)揮政府網(wǎng)站在建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會中的，謝謝大家！
