9月20日上午，國新辦舉行改革規(guī)劃許可、用地審批和國土空間規(guī)劃審查報批制度新聞發(fā)布會，自然資源部副部長趙龍介紹，該部近期在國土空間規(guī)劃領域集中推進兩項改革：一是改革規(guī)劃許可和用地審批，推進“多審合一、多證合一”；二是改革國土空間規(guī)劃審查報批制度。
有記者提問，“多審合一、多證合一”改革如何讓群眾和企業(yè)感受到實實在在的便利？
趙龍在回答中表示，這次的改革特別是“多審合一、多證合一”改革，我們評估是為了達到兩個效果：一是便民利民，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本；二是減少行政資源的浪費，使大家有更多的精力進行政策制定和實施監(jiān)管：
其中，便民利民方面包括幾個方面：一是通過“多審合一、多證合一”以后，行政相對人或者辦手續(xù)的人不需要因為同一個事項在兩個部門間來回奔波。過去是規(guī)劃要去辦個手續(xù)，用地要去辦個手續(xù)，至少在兩個部門間來回奔波。據(jù)我了解，有的企業(yè)為了加快進度實際上是兩套班子，一套班子在跑規(guī)劃，一套班子在跑土地，苦不堪言，大家也很有意見。實際上這兩項是高度相似的，所以這次把這個問題解決了，是減少人的投入和精力的一個重要手段。二是同一個事項只辦一個證件就可以了。過去規(guī)劃許可要辦一個證，用地審批要辦一個證，企業(yè)看似拿了好幾個證件，但這些證的效用是一致的。三是剛才提到的測繪方面，從立項到開工建設到進行驗收等等，整個基本建設投資的各個環(huán)節(jié)都需要測繪，我們也統(tǒng)計了一下，大概有將近15項需要測繪。過去主要的問題是測繪的標準不統(tǒng)一，同一個事項一個部門測繪了，或者是一個事項測繪了，但不能通用到下一個事項，所以要多次測繪，這樣不僅浪費大家的很多精力，同時也增加了很多成本。
驗收方面，過去涉及到規(guī)劃和土地的驗收有三個，第一個叫規(guī)劃核實，第二個叫土地核驗，第三個叫不動產(chǎn)測繪。這三個驗收實際上也是高度相似和一致的，這次也把它們合并到了一塊。在調研中我們也發(fā)現(xiàn)，很多地方為了規(guī)避責任，自設了很多要件和審查內(nèi)容，把報件增加，把流程做的復雜，這次也明確規(guī)定法定要件以外的要件和程序一律取消，這是一個硬性規(guī)定。從這方面來講，這次“多審合一、多證合一”，可以說解決了營商環(huán)境中的制度性交易成本過高，大家辦事很不方便，投入大量物力財力的問題，這是一個實實在在的效果。
另外，改革在減少行政資源浪費方面會起到很大的促進作用。我國一直在推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務，其中一個很重要的內(nèi)容就是要使政府從具體的、繁瑣的、微觀的行政審批事務中解脫出來，更多的進行法律政策和制度的研究，同時加強對各項事務的監(jiān)管，從而打造一個好的營商環(huán)境。一個事項多個部門審批或者一個事項分成多個審批事項，本身就是對公共資源或者政府行政資源的巨大浪費，大家都陷入具體日常的審批事務中，也很難有精力靜下心來研究一些在國土空間規(guī)劃、自然資源管理和整個生態(tài)文明建設中的制度設計、政策體系、法規(guī)完備方面的研究。所以，通過這次改革，大家可以有更多的精力投入到政府真正應該做的職能和事項中來。
趙龍說，這項改革在向社會公眾廣泛征求意見過程中，大家的評價還是比較正面的，特別是企業(yè)、公眾和自然資源系統(tǒng)，對這項改革都充滿了期待，也增強了我們推進這項改革的信心。但實事求是的說，改革的效果還是需要在實踐中體現(xiàn)，這是我們經(jīng)過評估以后，預期要達到的目標和效果，但是真正的實際效果怎么樣，我們還會跟地方的同志一道，及時跟蹤改革的進程、評估改革的成果，如果發(fā)現(xiàn)跟我們的預期有差距的話，我們還會進一步深入的研究梳理，對其中存在的問題盡快地加以解決，以切實達到我們希望達到的便民利民、優(yōu)化營商環(huán)境、減少制度性交易成本，同時切實減少行政資源浪費的效果。
“多審合一、多證合一”改革的核心是“3個合并”和“1個簡化”。自然資源部國土空間用途管制司負責人燕琴介紹，改革核心是把規(guī)劃許可和用地審批相關手續(xù)和文書能夠合并的進行合并，能夠簡化的進行簡化，以提高行政效率，降低行政相對人的成本。
她說，第一個合并是在建設項目立項階段，將原來由兩個部門發(fā)放、功能內(nèi)容相近的，并且都是為了項目核準、備案前置條件的用地預審意見、選址意見書合并為建設項目用地預審與選址意見書。同時，還規(guī)定了對于使用已經(jīng)依法批準的建設用地進行建設的項目不再辦理用地預審。
第二個合并是在用地報批以后，將原來由兩個部門發(fā)放，內(nèi)容高度一致的，均體現(xiàn)政府對行政相對人監(jiān)管關系的建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，形成新的建設用地規(guī)劃許可證。同時，也考慮行政相對人的需求，從方便行政相對人的角度，對于劃撥土地，實行建設用地規(guī)劃許可證和劃撥決定書同步辦理、同步核發(fā)。對于出讓土地，在簽訂出讓合同時，同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第三個合并是多測整合、多驗合一。在機構改革前建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記，這些環(huán)節(jié)都需要開展測繪，且不同環(huán)節(jié)測繪成果的要求和標準都不一致，測繪成果不能通用，相對人也需要向多個部門多次提交不同的測繪報告，這樣既增加了行政相對人支出成本，同時也大大降低了行政效率。因此，這次改革要求“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”，特別強調原則上不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一個標的物的測繪成果，確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。
另外，在機構改革前，項目竣工驗收涉及規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等多個驗收事項，這些都分設在不同部門，增加了辦理的難度。這次改革提出，在建設項目竣工驗收階段，將上述核驗事項合并為一個驗收事項。我們在調研浙江省的時候，浙江省介紹他們首先在杭州和義烏實現(xiàn)的多測整合，就是把土地核驗、規(guī)劃核實、綠地核實、人防核實、消防核實、地下管線核實和房產(chǎn)測繪，這七項測繪事項合并為“綜合測繪”一個事項，房地產(chǎn)竣工測繪由原來的30-60個工作日大幅地壓縮到15個工作日，常規(guī)的工業(yè)項目由原來15-30個工作日壓縮到2個工作日。
燕琴介紹，“1個簡化”是指簡化報件審批材料，這次明確規(guī)定，除法定的批準文書和證書以外，地方自行設定的各類材料一律要取消。同時，要加大信息共享力度，能夠通過政府內(nèi)部信息共享取得的資料，不得要求行政相對人提交，前期已經(jīng)取得并且沒有變化的材料，也不得要求重復提交。核心就是不能增加行政相對人的負擔，提高行政審批的效率。
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