2019年9月20日

數(shù)字政府周刊·第39期


《數(shù)字政府周刊》每周1期,每年48期,內(nèi)容包含數(shù)字政府、營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等方面政策、動(dòng)態(tài)、優(yōu)秀案例、理論探討、行業(yè)專題等內(nèi)容(微信掃描底部二維碼可付費(fèi)獲取詳細(xì)版)。



一、本期專題--法治化營商環(huán)境


【基本介紹】

1、理論依據(jù)

2、概念

3、基本內(nèi)核

4、意義

【發(fā)展現(xiàn)狀】

1、各區(qū)域現(xiàn)狀

2、區(qū)域差異的影響因素

【存在問題】

1、營商法律體系不健全

2、法律法規(guī)對(duì)政府權(quán)力的約束力不夠

3、行政執(zhí)法不公、趨利現(xiàn)象仍大量存在

4、不同所有制經(jīng)濟(jì)主體市場待遇存在不平等的情況

5、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善

6、契約精神仍然缺乏

【評(píng)價(jià)體系】

1、法規(guī)政策制定環(huán)境

2、依法行政環(huán)境

3、司法環(huán)境

4、信用環(huán)境

5、社會(huì)環(huán)境

【經(jīng)驗(yàn)做法】

1、浙江省

2、深圳市

3、上海黃浦

【優(yōu)化路徑】

1、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想指引

2、健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系

3、強(qiáng)化政府依法行政

4、建立完善營商法律實(shí)施體系

5、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往多層次多領(lǐng)域依法治理

6、豐富優(yōu)化營商法律援助途徑

7、打造親商安商富商法治文化



二、政策傳遞




1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知

《通知》指出,近年來,各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)“放管服”改革,深刻轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,取得積極成效。其中,北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題,對(duì)標(biāo)國際先進(jìn),推出大量改革舉措,形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。《通知》要求,在全國復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。


2.國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見

9月17日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),對(duì)企業(yè)家參與涉企政策制定提出了機(jī)制性規(guī)范性要求。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)此政策進(jìn)行了解答。


3.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見

9月12日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出了五個(gè)方面政策措施。一是夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。四是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。五是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。


4、上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“隨申辦”超級(jí)應(yīng)用建設(shè)工作方案》的通知

為滿足公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)從“能用”到“好用”的需求和對(duì)高效、多元移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的期待,打造上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”在移動(dòng)端的“隨申辦”超級(jí)應(yīng)用,落實(shí)服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)體驗(yàn),制定本工作方案。


5、吉林省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《2019年度營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》的通知

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年,特制定本實(shí)施方案。


6、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實(shí)施方案的通知

廣西近日印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實(shí)施方案》,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大提速,更加利企便民。在時(shí)間要求上,2019年底前,自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))完成重點(diǎn)領(lǐng)域“一窗”設(shè)置,探索無差別全科受理;2020年底前,分領(lǐng)域綜合受理和無差別全科受理事項(xiàng)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。除因安全等特殊原因外,原則上各地不再單獨(dú)設(shè)立部門的服務(wù)大廳。




三、重點(diǎn)關(guān)注



1.李克強(qiáng):醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”要說到做到

李克強(qiáng)總理在9月11日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),通過完善價(jià)格機(jī)制、取消不合理審批、實(shí)行“一窗辦理”等,鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作,支持上門服務(wù),大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理等人才。


2.全國農(nóng)業(yè)行政審批制度改革座談會(huì)在寧波召開

9月18日,全國農(nóng)業(yè)行政審批制度改革座談會(huì)在浙江寧波召開。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,總結(jié)交流深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的成效和經(jīng)驗(yàn),研究部署下一步改革的思路和措施。


3.國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上線

9月17日從人力資源社會(huì)保障部獲悉,國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)近日正式上線。參保人員可以通過“刷臉”完成社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證,也能在平臺(tái)中估算未來能領(lǐng)到多少養(yǎng)老金。


4、全國檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶12309中國檢察網(wǎng)上線

從最高人民檢察院獲悉,全國檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶12309中國檢察網(wǎng)于16日正式上線。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,12309中國檢察網(wǎng)集案件信息公開、辦事服務(wù)、監(jiān)督意見等功能為一體,構(gòu)建了案件信息公開、網(wǎng)上信訪等七大塊、二十五項(xiàng)具體功能,實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)“一個(gè)窗口”對(duì)外提供服務(wù),為每一件群眾來信都在七日內(nèi)程序回復(fù)以及在三個(gè)月內(nèi)完成辦理過程或結(jié)果答復(fù)等提供有力的技術(shù)支撐。


5、英國《數(shù)據(jù)共享行為守則》中文版發(fā)布

2019年7月16日,英國數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)ICO就《數(shù)據(jù)共享行為守則》的修訂情況公開向社會(huì)征求意見(簡稱:守則)。守則是基于GDPR與英國數(shù)據(jù)保護(hù)法(DPA 2018)而編制的實(shí)踐指南,旨在提供相關(guān)數(shù)據(jù)合規(guī)的指引。截止8月初,ICO已經(jīng)收到了101條反饋意見。


6、德國政府發(fā)布區(qū)塊鏈戰(zhàn)略

德國聯(lián)邦政府9月18日審議通過并發(fā)布區(qū)塊鏈戰(zhàn)略。根據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部當(dāng)天發(fā)布的消息,該區(qū)塊鏈戰(zhàn)略由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部、財(cái)政部等機(jī)構(gòu)共同起草。德國聯(lián)邦政府希望利用區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的機(jī)遇,挖掘其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛力。



四、優(yōu)秀案例


【北京】為改善營商環(huán)境開展“好、快、省”工作

9月19日上午,國務(wù)院新聞辦舉辦的新中國成立70年省(區(qū)、市)系列主題新聞發(fā)布會(huì)。中共北京市委副書記、北京市人民政府市長陳吉寧在圍繞“加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,奮力譜寫偉大祖國首都發(fā)展新篇章”主題介紹北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)表示,北京在提高營商環(huán)境工作中,重點(diǎn)開展了三個(gè)方面的工作,即“好、快、省”——方便辦、加快辦、省錢辦。

【山西】公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺(tái)個(gè)人注冊(cè)突破2000萬

從山西省公安廳獲悉,截至9月18日12時(shí)5分,山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)平臺(tái)民眾實(shí)名注冊(cè)已達(dá)20010653人,企業(yè)注冊(cè)已達(dá)588231家。這意味著,已有2000余萬人民群眾和近60萬家企業(yè),可以用手機(jī)依托24小時(shí)在線的山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺(tái),網(wǎng)上辦理、快捷辦理、就近辦理、隨時(shí)辦理375項(xiàng)過去必須親自跑到公安機(jī)關(guān)的辦證、辦照、查詢、咨詢等事項(xiàng)。

【湖南】讓“一件事一次辦”改革利企便民更完美

9月19日消息,政務(wù)服務(wù)是展現(xiàn)營商環(huán)境的平臺(tái),是黨和政府執(zhí)政為民的窗口、聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶,更是深化“放管服”改革的重中之重。對(duì)于湖南來說,加快提升政務(wù)服務(wù)水平,是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng),是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容,是打造“放管服”改革升級(jí)版、助推全省高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

【河北】將推行“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”和信用承諾制度

9月16日,記者從河北省政協(xié)十二屆十次常委會(huì)會(huì)議上了解到,河北省堅(jiān)持以信用為基礎(chǔ),依托信用信息共享平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),創(chuàng)新事前、事中、事后信用監(jiān)管方式,積極構(gòu)建新型監(jiān)管模式。

【江西】“贛服通”用戶突破700萬

9月17日從支付寶小程序年度峰會(huì)上了解到,全國已有9成“一網(wǎng)通辦”政務(wù)小程序上線支付寶,辦件量超7億。其中,“贛服通”用戶今年年內(nèi)有望突破千萬大關(guān)。

【天津】海關(guān)推進(jìn)“三通”“四辦”行政審批便民服務(wù)企業(yè)網(wǎng)上辦理占比96%以上

9月18日消息,隨著網(wǎng)絡(luò)審批的全面推廣,企業(yè)只要在海關(guān)行政審批網(wǎng)上辦理平臺(tái)上提交申請(qǐng),海關(guān)在線審核相關(guān)資料后即可順利辦結(jié)審批手續(xù),進(jìn)口環(huán)節(jié)通過電子核驗(yàn)即可順利通關(guān),實(shí)現(xiàn)了辦事“零跑腿”。天津海關(guān)整合關(guān)區(qū)行政審批管理資源,打破現(xiàn)有區(qū)域、功能、模式限制,實(shí)行審批服務(wù)集約化、中心式管理,成立“天津海關(guān)集中審批審核中心”,將天津海關(guān)事權(quán)范圍內(nèi)的12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)集中到審批審核中心統(tǒng)一辦理,在17個(gè)隸屬海關(guān)設(shè)置行政審批“一個(gè)窗口”,將審批服務(wù)向企業(yè)家門口延伸。

【河南】河南深化“放管服”又有新動(dòng)作 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限再下放

9月15日,從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉,我省近期再下放一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限,推進(jìn)簡政放權(quán),優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理效能,服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè),依照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定,經(jīng)省政府批準(zhǔn),一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限從省生態(tài)環(huán)境廳下放至省轄市生態(tài)環(huán)境部門。

【山東】實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”

9月18日消息,山東省提出,將優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程,明確牽頭處(科)室,實(shí)行“一口對(duì)外”,限時(shí)辦結(jié),提高審批服務(wù)效率。通過提前服務(wù)、容缺受理、數(shù)據(jù)共享、材料互認(rèn)等方式,打破部門邊界,構(gòu)建跨部門橫向連通的審批服務(wù)流程;建立跨層級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式,對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行集中辦公、上下協(xié)同、專班推進(jìn),改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。

【遼寧】“四個(gè)一”管理模式打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)通道

9月11日,遼寧省政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會(huì),省營商局和省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。其中,對(duì)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制是全國首次通過地方立法形式將這項(xiàng)制度予以明確。

【江西】各設(shè)區(qū)市及省本級(jí)醫(yī)保完成“12345”政務(wù)平臺(tái)接入

9月12日,從省醫(yī)療保障局獲悉,我省11個(gè)設(shè)區(qū)市及省本級(jí)醫(yī)保咨詢服務(wù)已全面完成“12345”政務(wù)熱線平臺(tái)接入工作。“12345”醫(yī)保專線提供在線受理、在線查詢、在線訴求等服務(wù)。


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責(zé)任編輯:qinpeng