黨的十九大、十九屆三中全會對推進(jìn)“放管服”改革和深化行政審批制度改革提出了明確要求, 中央關(guān)于深化黨政機(jī)構(gòu)改革文件提出了進(jìn)一步簡政放權(quán)、改進(jìn)服務(wù)方式的要求。各地各級在推進(jìn)“放管服”改革和深化行政審批制度改革中出臺了一系列文件和措施, 如實(shí)行集中審批、不見面審批等方式, 減少中間環(huán)節(jié), 方便群眾企業(yè)辦事, 取得了較好成效, 受到了社會好評。許昌市委、市政府高度重視推進(jìn)“放管服”改革和深化行政審批制度改革, 多次召開市委常委會、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、政府常務(wù)會議研究有關(guān)事項(xiàng), 并多次派出考察組赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí), 組織開展“放管服”改革培訓(xùn), 從精簡行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)入手, 設(shè)定審批時(shí)限, 實(shí)行聯(lián)合審批, 提升服務(wù)水平, 加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管, 全面推動(dòng)“放管服”改革和深化行政審批制度改革。目前, 許昌市行政審批事項(xiàng)在河南省最少, 行政審批服務(wù)工作走在河南省前列。針對如何進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作, 從源頭上推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展, 我們結(jié)合工作實(shí)際, 借鑒其他地區(qū)做法, 提出幾點(diǎn)思考。

　　一、行政審批制度改革的基本現(xiàn)狀

　　持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革是推動(dòng)“放管服”改革工作向縱深發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前, 各地各級政府都以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn), 找“痛點(diǎn)”、通“難點(diǎn)”, 優(yōu)化營商環(huán)境, 增強(qiáng)群眾的獲得感。

　　(一) 從整合行政審批機(jī)構(gòu)入手, 打通“中梗阻”。有的地區(qū)把部門內(nèi)部的行政審批職能進(jìn)行整合, 集中到一個(gè)科室。許昌市政府部門均成立了行政審批科, 集中辦理行政審批事項(xiàng);有的地區(qū)探索把政府各部門的行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)機(jī)構(gòu), 直接負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng), 如武漢市、襄陽市設(shè)立直屬政府的單獨(dú)的行政審批機(jī)構(gòu), 打破行業(yè)壁壘, 實(shí)行“一枚印章管審批”改革。整合行政審批機(jī)構(gòu), 推動(dòng)相對集中行政許可權(quán)改革, 就是解決行政審批工作中“前店后廠”的問題, 減少中間環(huán)節(jié), 減輕辦事人負(fù)擔(dān), 提高工作效率, 杜絕行政審批中出現(xiàn)灰色地帶。

　　(二) 從精簡行政審批事項(xiàng)入手, 改變管理模式。許昌市經(jīng)過十幾輪的行政審批事項(xiàng)改革, 目前保留了行政許可事項(xiàng)93項(xiàng)。對社會管理從“重審批輕管理”向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變, 把工商、質(zhì)監(jiān)、文化等部門作為試點(diǎn), 推行隨機(jī)抽查等方式, 取得了良好效果。嘉興市以聯(lián)動(dòng)互動(dòng)為關(guān)鍵, 實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革, 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。從探索推行執(zhí)法檢查“綜合查一次”, 通過制訂“一張清單” (“綜合查一次”檢查內(nèi)容清單) 、建立“兩個(gè)名錄庫” (聯(lián)合檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫) 和組建“一個(gè)專家?guī)臁?(辦案專家?guī)? 等改革舉措, 實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、國土資源環(huán)境保護(hù)、水行政等5個(gè)領(lǐng)域?qū)ν粋€(gè)檢查對象的“清單式檢查”, 在全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能的同時(shí), 有效減少了執(zhí)法“擾民”。由此看來, 精簡行政審批事項(xiàng)并不是放松管理而是從根本上推動(dòng)管理模式的轉(zhuǎn)變, 從“讓群眾跑過來”向“管理者走進(jìn)去”轉(zhuǎn)變, 從“一批了事”向全方位管理轉(zhuǎn)變。

　　(三) 從優(yōu)化審批流程入手, 減少層次環(huán)節(jié)。許昌市在河南省較早地提出了“最多跑一次”的行政審批服務(wù)改革, 出臺了一系列文件和措施, 確保落實(shí)到位。開展“領(lǐng)導(dǎo)陪辦”活動(dòng), 單位主要負(fù)責(zé)人陪同辦事人員辦理行政審批事項(xiàng), 切實(shí)感受群眾辦事過程中的情況, 推動(dòng)行政審批服務(wù)自我革新、自我優(yōu)化。又如徐州市推動(dòng)不見面審批 (服務(wù)) 改革, 編制“不見面審批”事項(xiàng)清單向社會公布, 創(chuàng)新建立“1235”不見面審批服務(wù)新模式。優(yōu)化審批流程是確保行政審批制度改革的基礎(chǔ), 是精簡行政事項(xiàng)落到實(shí)處的保障, 通過創(chuàng)新審批方式, 讓群眾少跑甚至不跑, 真正提高政府服務(wù)效能。

　　二、行政審批制度改革存在的問題

　　各地各級都十分重視行政審批制度改革工作, 但還存在著地區(qū)之間發(fā)展不平衡、部門之間步調(diào)不統(tǒng)一等問題。主要原因如下。

　　(一) 思想認(rèn)識有待提高。一些部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員, 對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的認(rèn)識不到位、重視不夠、支持不力, 不愿放權(quán)的“管家”思想仍然根深蒂固, 沒有樹立“讓群眾點(diǎn)菜”的“店小二”精神, 習(xí)慣了被動(dòng)的批字、蓋章的工作程序, 主動(dòng)為民服務(wù)的意識比較淡薄。

　　(二) 簡政放權(quán)的深度不夠。全面下放審批權(quán)、縮短審批鏈做得不夠, 對建立市、縣兩級政府扁平化、一體化的新型審批制度有所制約。如省、市級還有很大的下放審批權(quán)限的空間。應(yīng)推動(dòng)更多的政務(wù)服務(wù)資源下沉到基層, 實(shí)行無差別全科受理, 大力推行同城通辦、全市通辦事項(xiàng)。

　　(三) 政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還要優(yōu)化。如部門的行政審批事項(xiàng)都安排進(jìn)駐到了行政大廳, 而實(shí)際上沒有給窗口充分授權(quán), 仍然需要部門領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后才能辦理, 審批窗口成為派駐單位“收發(fā)室”的現(xiàn)象沒有得到有效解決。審批職能分散, 辦事效率低下, 權(quán)力尋租的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)過來。

　　三、推動(dòng)行政審批制度改革的思考

　　行政審批制度改革作為“放管服”改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”, 既是政府自身體制改革的重要內(nèi)容, 更是政府現(xiàn)代治理能力提高的關(guān)鍵舉措。將行政審批制度改革工作推向深入, 要把握好以下幾個(gè)方面。

　　(一) 建立健全行政審批管理機(jī)構(gòu)。采取釜底抽薪的方式, 相對集中行政審批權(quán), 從體制上杜絕行政審批“前店后廠”運(yùn)行的弊端, 審批事項(xiàng)實(shí)行“一站式”服務(wù), 讓“公章四面圍城”成為歷史, 促使行政審批提速增效明顯, 政務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)、高效、透明, 極大地方便群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

　　(二) 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。明確區(qū)分部門的行政審批權(quán)和事中事后監(jiān)管權(quán)。各部門審批職權(quán)集中統(tǒng)一后, 原職能部門主要精力應(yīng)集中到事中事后的監(jiān)管上來, 明確各自職責(zé), 健全協(xié)作機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管的無縫對接。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革, 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要放管結(jié)合, 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革, 在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場秩序維護(hù)等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法體制改革, 合理配置執(zhí)法力量, 實(shí)行綜合設(shè)置。探索推行執(zhí)法檢查“綜合查一次”, 全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能, 有效減少執(zhí)法“擾民”。

　　(三) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)行政審批服務(wù)平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政審批服務(wù)平臺, 加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變, 通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”智慧大廳、網(wǎng)上“中介超市”、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審代辦等措施, 讓服務(wù)平臺真正成為實(shí)實(shí)在在的辦事場所, 讓審批權(quán)力的運(yùn)行更加公開透明, 群眾辦事更加便捷。加大信息共享力度, 組建起集中統(tǒng)一的信息共享機(jī)構(gòu), 打通信息孤島。