“知道自貿(mào)區(qū)批復的消息后，想成立一家新公司。今天第一次來這辦事，半天就辦好了新企業(yè)開辦的所有手續(xù)，真是沒想到這么順利?！?月23日，在煙臺開發(fā)區(qū)新開辦惠中（煙臺）國際貨運代理有限責任公司的董先生興奮地告訴記者，自己要為自貿(mào)區(qū)企業(yè)開辦集成服務的神速點個贊。
“以前開辦企業(yè)，要分別到注冊登記窗口、公章刻制公司、商業(yè)銀行網(wǎng)點、稅務部門四個地方，遞交四套材料，辦四件事才行?，F(xiàn)在只需到政務大廳企業(yè)開辦專區(qū)，遞交一套材料，半個工作日就可以把這四件事一次全部辦完。”開發(fā)區(qū)行政審批局相關負責人介紹說，通過簡化合并申請材料，由原來的25份壓縮至13份，壓減近50%，辦理時間最短可實現(xiàn)半個工作日辦結，實現(xiàn)“一次提交、一窗受理、信息共享、并行辦理、快速辦結”。日均辦件量是自貿(mào)區(qū)設立前的2倍，初步展示了自貿(mào)區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境、帶動社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大推力。
營商環(huán)境的背后，是體制機制問題；體制機制的背后，是流程再造問題。
7月27日煙臺市委常委會部署加快流程再造相關工作后，由市委、市政府主要負責同志負總責，安排一名市委常委同志靠上抓，成立工作專班，借鑒北京、上海、濟南、青島等地先進經(jīng)驗，多次研究論證流程再造方案。9月30日，煙臺市委市政府印發(fā)《聚焦五大領域加快流程再造工作實施方案》。一場刀刃向內(nèi)、自我革命的政務服務變革正式拉開帷幕。方案以全面推行“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通關”為總的目標要求，對涉企審批、為民服務、城市管理、項目落地、自貿(mào)試驗區(qū)等五大領域、50個方面的工作逐條進行梳理提速，再造流程。
為確保方案落到實處，煙臺將推出“極簡審批”“一證準營”等一系列再造措施。確保年內(nèi)完成省營商環(huán)境評價一級評價指標涉及事項流程再造工作，推出一批“秒批”“秒辦”事項，市級前20位的高頻政務服務和民生事項要實現(xiàn)“掌上辦”。
在芝罘區(qū)菜市街上，市政務服務中心大樓里，一場流程再造的深度變革已然開始。10公里外，新政務服務中心大樓正以驚人的速度拔地而起，進入最后的沖刺階段。
“行政審批服務局設立商事登記、市場服務、投資立項、建設城管、社會事務、民生保障等6個‘一窗受理’窗口和若干其他進廳部門‘一窗受理’窗口，建立了6+N的‘一窗受理’新模式?！睙熍_市行政審批服務局政策法規(guī)科科長劉強告訴記者，“我們準備借搬到新服務中心的機會，實現(xiàn)由分領域的‘一窗受理’到全領域、無差別的‘一窗受理’?！?/p>
流程再造是技術問題，也是觀念理念問題，必須解放思想。記者拿到一份“10千伏以下電力接入”流程圖，從用戶申請到工程施工，用戶要做的每一步都清楚明白。其中，工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、綠地樹木審批、道路挖掘和管線設施建設審批、涉路工程建設許可等事項，通過并聯(lián)“再造”，所需時間由原來的27天縮短到6天。
“以前看事項是從部門角度出發(fā)，比如，我要開一家飯店，我不關心市場監(jiān)管、衛(wèi)生、消防的各種流程和要求，只關心‘開飯店’這件事；現(xiàn)在看問題要從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，打破部門、層級限制，按照‘鏈條’梳理辦理‘一件事’的關聯(lián)事項。”煙臺市行政審批服務局業(yè)務指導科科長孫穎告訴記者，“目前，我們已經(jīng)分兩批梳理出101項‘一鏈辦理’事項?！?/p>
打開“煙臺市住房公積金管理中心”微信公眾號，刷臉登錄、核查婚姻狀況、核查房產(chǎn)、查詢公積金信息、租房提取申請……不到兩分鐘時間，煙臺市民小劉以租房名義提取的6000元住房公積金就到賬了?！耙郧?，市民租房提取公積金需要到工作地和戶籍所在地分別開具無房證明，還要租房合同，到窗口提交材料。即使材料審核通過，也得3天才能到賬?！睙熍_大數(shù)據(jù)局辦公室主任王宇告訴記者，通過政務數(shù)據(jù)歸集，各項數(shù)據(jù)實現(xiàn)了內(nèi)部共享，市民不用再跑腿了。
政務資源數(shù)據(jù)共享，是“數(shù)字煙臺”“智慧城市”建設的基礎性保障，是再造業(yè)務流程、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為徹底消除“信息孤島”、拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，煙臺市大力推進政務數(shù)據(jù)歸集工作，由新成立的大數(shù)據(jù)局牽頭，聯(lián)合有關部門和單位，開展政務數(shù)據(jù)歸集“百日會戰(zhàn)”。
在煙臺廣電大廈B座5樓，六七家科技公司常駐辦公，數(shù)據(jù)提供部門和數(shù)據(jù)需求部門也抽調(diào)骨干力量，統(tǒng)一時間集中辦公。目前，首批10個部門、49類、合計11.5億條政務數(shù)據(jù)資源已完成歸集。第二批33個部門222類數(shù)據(jù)正在快速推進，確保年底前完成。同時開展共享交換平臺二期升級工作，爭取到2019年底前基本消除“信息孤島”、拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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