2008年7月10日15時，法制辦政府法制研究中心副主任趙振華接受中國政府網(wǎng)專訪，就“大力推進市縣政府依法行政”與網(wǎng)友在線交流。圖為趙振華在中國政府網(wǎng)訪談室留影。中國政府網(wǎng)張泳攝
《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》公布后，引起網(wǎng)民廣泛關注。2008年7月10日15時，法制辦政府法制研究中心副主任趙振華接受中國政府網(wǎng)專訪，就“大力推進市縣政府依法行政”與網(wǎng)友在線交流。
網(wǎng)友 驕子007
今年6月10日開始，北京市取消了交通協(xié)管員對違法停車"貼條"的權力，這與《決定》的要求是否一致？今后對沒有執(zhí)法資格的人員將如何處理？怎樣保證行政執(zhí)法機關更加規(guī)范地執(zhí)法？
趙振華
協(xié)管員是近幾年來新出現(xiàn)的現(xiàn)象，有些地方因為行政執(zhí)法人員的編制有限，但是任務又很艱 時政導讀政要看奧運 · ·領導 ··法醫(yī)詳解過程反思·巨，特別是在維護社會主義經(jīng)濟秩序，保護老百姓合法權益方面，有很多行政執(zhí)法任務。但由于編制、經(jīng)費方面的原因，正式的行政執(zhí)法人員還是不足，因此很多地方聘請了一些協(xié)管員。這次北京取消交通協(xié)管員貼條的權力的做法是非常正確的，因為協(xié)管員沒有調(diào)查取證的權力，沒有處罰的權力，他不是正式的執(zhí)法人員。在這個問題上，這次《決定》里針對這個問題特別強調(diào)，要健全行政執(zhí)法人員資格制度，進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，對于沒有執(zhí)法資格的要堅決清理。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。
趙振華
要改革行政執(zhí)法體制，通過繼續(xù)推進相對集中處罰權和綜合行政執(zhí)法試點，完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，解決執(zhí)法人員不足和靠收費養(yǎng)執(zhí)法的問題。關于規(guī)范行政執(zhí)法，《決定》還規(guī)定了規(guī)范行政裁量權、建立行政執(zhí)法案卷評查制度，大力推進行政執(zhí)法責任制的落實。
主持人
防止行政權力濫用問題，是長期以來社會關注的焦點。
網(wǎng)友 不懂就問
《決定》在防止權力濫用、預防和制止腐敗方面有什么具體措施？如何發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓更多的群眾參與到監(jiān)督和制止腐敗的工作中去？《決定》對于保障公民合法權益有哪些具體措施？
趙振華
在《決定》當中除了規(guī)定強化傳統(tǒng)的一些監(jiān)督方式作用，比如說要自覺接受人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機關監(jiān)督的同時，更加強調(diào)了要重視和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要把行政機關的各種行政行為都納入到群眾監(jiān)督的視野里邊，這樣對于確保行政機關的行為合法合理會產(chǎn)生非常好的效果。在《決定》當中從不同的角度和不同方面對于群眾監(jiān)督行政機關的行為。比如說，規(guī)定要大力推進政府的信息公開，按照政府信息公開條例的要求，及時準確地向社會公開政府信息。
網(wǎng)友 納蘭玄鳥
《決定》主要是對市縣政府依法行政作出的規(guī)定，為什么還要對省級政府和其他機關提出要求？他們在加強市縣政府依法行政中應該起哪些具體作用？
趙振華
國務院《決定》更多的是對市縣政府依法行政提出了各項要求，規(guī)定了各項制度。但是這些制度的落實和貫徹，僅僅靠市縣政府恐怕力度還不夠，還需要省級人民政府起到組織領導監(jiān)督指導的作用。省級人民政府在我國政府系統(tǒng)里起著承上啟下的重要作用。因此，要加強對市縣政府依法行政的領導，確保這個《決定》真正貫徹落實，省級政府必須擔負起領導責任，要大力支持市縣政府依法行政，要為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件，排除障礙和困難，要建立督促檢查、工作指導的制度。在這方面，《決定》規(guī)定了幾個比較明確的制度。
趙振華
第一，監(jiān)督檢查制度。省級政府要定期檢查市縣政府依法行政的情況，通過督促檢查來發(fā)現(xiàn)問題、促進工作。
趙振華
第二，建立依法行政的考核制度。要把市縣政府依法行政的各項制度內(nèi)容、措施細化成一些指標，通過這些指標來評判市縣政府依法行政在各個方面是不是達到了目標，通過這種考核制度來提高基層政府的責任感。一些地方的考核還引進了一些社會公眾評議機制，比如有些地方在考核當中，充分聽取社會公眾的意見，通過群眾打分來評判某些行政執(zhí)法單位的執(zhí)法好壞，這種考核制度通過上級機關的考核和老百姓的評議相結合，使得依法行政的各項措施真正能夠落到實處。
趙振華
第三，實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責制。把行政機關的主要負責人作為依法行政的第一責任人，出現(xiàn)不依法行政，造成嚴重后果的，要追究主要領導人的責任。
趙振華
第四，建立政府績效管理制度。這也是現(xiàn)代公共管理過程當中，怎么樣確保政府的各項工作能夠有效果的一項評價制度，通過這種績效管理來考核實際工作效果。這四個制度的建立，主要通過省級政府進行推動。
網(wǎng)友 曹重瑞
《決定》對市縣政府提出了很多項任務和措施，有的還非常具體，但依法行政對于我們國家特別是基層政府應該是個長期任務。對于貫徹落實《決定》的相關要求，法制辦有哪些安排和部署，在今后推進依法行政方面有哪些系統(tǒng)的考慮和打算？
趙振華
像網(wǎng)友所提出的，我國的依法行政確實是一個長期的過程，需要各級政府不懈努力，也需在實踐中進行大膽探索。我們將及時總結經(jīng)驗，通過不斷地總結，吸收地方的一些經(jīng)驗，形成全國統(tǒng)一的制度，通過這些單項的制度逐漸來推進。
趙振華
下一步，我們還會在建立行政聽證制度、完善重大行政決策制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權制度等方面進行研究，作出安排和部署，使這些制度能夠真正落到實處。
趙振華
國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，要經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標?，F(xiàn)在《綱要》已經(jīng)發(fā)布四年，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標，今后五年是關鍵。我們感覺，要實現(xiàn)這個目標，必須要有更有力的措施。黨的十七大關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，對加快建設法治政府，提出了更高的要求。
趙振華
我們正在深入研究，在新的歷史時期推進依法行政、加快法治政府的新思路、新措施。最近，我們正在籌備召開深入貫徹落實科學發(fā)展觀與加快法治政府建設理論研討會，邀請有關專家學者和從事依法行政的實踐工作者一起來總結交流我們推進依法行政的經(jīng)驗、做法，針對新的形勢，探討、研究和分析當前依然存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提出下一步推進依法行政的一些新舉措，為我們加快推進依法行政做一些理論上的準備。同時，我們還正在籌備國務院部門依法行政工作會議，通過國務院的部門，通過抓系統(tǒng)的依法行政來使我們政府部門的依法行政水平上一個新的臺階。
趙振華
今后，我們將就《綱要》和《決定》當中確定的一些目標和要求，在加強和改進政府立法工作、提高制度建設質(zhì)量、改善行政執(zhí)法體制、完善行政權力制約監(jiān)督機制等方面，還要采取一些相應的措施，有針對性的推進依法行政。在如何保證《決定》的貫徹落實方面，國家法制辦正在組織市縣政府領導和市縣行政執(zhí)法人員進行培訓，提高市縣政府領導干部和工作人員的法律意識和依法行政能力。
