編者按：為繼續(xù)深化“一次辦成”改革，近日，濟(jì)南市制訂出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)制度創(chuàng)新加快流程再造實(shí)現(xiàn)“在泉城 全辦成”的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》緊扣“在泉城 全辦成”這一主題，安排布局了“一窗辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“簡(jiǎn)化辦”“舒心辦”“督著辦”等六個(gè)“辦”。近日，本報(bào)記者深入部分區(qū)縣進(jìn)行探訪，發(fā)現(xiàn)目前在區(qū)縣每天為企業(yè)和百姓服務(wù)的過程中，諸如“網(wǎng)上辦”“舒心辦”等推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快流程再造的事例屢見不鮮。
網(wǎng)上辦
“無人工干預(yù)”智能審批，個(gè)體登記進(jìn)入“秒批”時(shí)代
9月3日，市中區(qū)行政審批服務(wù)局為市民葛女士頒發(fā)出市中區(qū)第一張通過“秒批”系統(tǒng)自助辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著市中區(qū)個(gè)體登記進(jìn)入“秒批”時(shí)代。面對(duì)這種自助辦照的新方式，葛女士連連感嘆：“現(xiàn)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照像ATM機(jī)取款一樣方便?！?/p>
據(jù)了解，“秒批”服務(wù)是一種“無人工干預(yù)”智能審批服務(wù)，通過信息共享、實(shí)名驗(yàn)證、智能核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)基于申請(qǐng)材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、審批要素指標(biāo)化的系統(tǒng)無人工干預(yù)自動(dòng)審批。個(gè)體工商戶“秒批”系統(tǒng)上線后，個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)從以往的20分鐘縮短至5分鐘內(nèi)，甚至數(shù)秒即可完成，借助“商事登記自助服務(wù)終端”實(shí)現(xiàn)了自主填報(bào)、即時(shí)審批、自助打照，并且24小時(shí)服務(wù)“不打烊”。個(gè)體工商戶無需預(yù)約、無需排隊(duì)、無需提交紙質(zhì)材料，也無需工作人員對(duì)材料進(jìn)行審核，隨時(shí)自助辦理登記業(yè)務(wù)。
在業(yè)務(wù)規(guī)范上，“秒批”系統(tǒng)運(yùn)用名稱自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)等“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍的標(biāo)準(zhǔn)化登記，在最大限度提高群眾便利度的同時(shí)，確保登記質(zhì)量不打折。在審批標(biāo)準(zhǔn)上，“秒批”系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和申辦材料高度規(guī)范，審批由系統(tǒng)自動(dòng)完成，不存在人為的自由裁量空間，從根本上避免違法違規(guī)審批的可能性，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批“零違規(guī)”。另外，個(gè)體戶設(shè)立登記業(yè)務(wù)占市中區(qū)商事登記業(yè)務(wù)的四分之一左右,“秒批”系統(tǒng)在提高群眾便利度的同時(shí)也極大減輕了窗口壓力，釋放了行政資源，提高了整體行政審批效率與服務(wù)水平。
下一步，市中區(qū)行政審批服務(wù)局與浪潮集團(tuán)將繼續(xù)深度合作，梳理注冊(cè)地址數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)用語庫(kù)，建立不當(dāng)?shù)怯浖m正機(jī)制，進(jìn)一步提高“秒批”系統(tǒng)的便利化程度，逐步擴(kuò)大“秒批”的業(yè)務(wù)范圍，努力實(shí)現(xiàn)“秒批”覆蓋最大化，惠及更多市民。
打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，多個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)辦”
9月25日11:29，市民李可以嘗試著從網(wǎng)上提交了一份開辦傳媒公司的申報(bào)材料，沒想到當(dāng)天下午就獲得批準(zhǔn)。“接下來，我在家里等著，就能收到經(jīng)營(yíng)許可證，太方便了。”提起“全網(wǎng)辦”經(jīng)歷，李可以為天橋區(qū)行政審批服務(wù)局頻頻點(diǎn)贊。
近日，濟(jì)南市提出到2022年底構(gòu)建起以政務(wù)大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的新型政務(wù)管理運(yùn)行模式，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向縱深發(fā)展，讓市民辦事更便利。為此，天橋區(qū)行政審批服務(wù)局緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓落實(shí)，在優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、減材料上出實(shí)招，98項(xiàng)審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，讓審批再次提速。
群眾登錄山東政務(wù)網(wǎng)，注冊(cè)、填寫資料、提交申報(bào)，即可全程查看監(jiān)督審批進(jìn)度。區(qū)級(jí)審批服務(wù)平臺(tái)能審批的幾個(gè)小時(shí)即可辦結(jié)，需要市、區(qū)聯(lián)辦的事項(xiàng)，相關(guān)信息數(shù)據(jù)會(huì)從系統(tǒng)直接提交至市級(jí)審批平臺(tái)，甚至省級(jí)、國(guó)家級(jí)審批平臺(tái)，群眾真正實(shí)現(xiàn)“零跑腿”、“不見面審批”。
天橋區(qū)行政審批服務(wù)局審批科科長(zhǎng)畢穎楠告訴記者，依托濟(jì)南市政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)，該區(qū)打通了市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)瓶頸，為98項(xiàng)審批事項(xiàng)匹配好具體的申報(bào)流程，還根據(jù)全國(guó)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求設(shè)計(jì)出標(biāo)準(zhǔn)化表單、個(gè)性化表單。
對(duì)于代理記賬、辦理娛樂經(jīng)營(yíng)許可證等12類只能在國(guó)家審批平臺(tái)上申報(bào)的事項(xiàng)，天橋區(qū)行政審批服務(wù)局通過技術(shù)手段，成功接入省、國(guó)家政務(wù)審批平臺(tái)，開通“直接跳轉(zhuǎn)”功能，讓群眾不用切換頁(yè)面繼續(xù)提報(bào)申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
為了提高“全網(wǎng)辦”的知曉率，讓更多群眾成為受益者，天橋區(qū)行政審批服務(wù)局一方面將讓窗口辦理人員進(jìn)行引導(dǎo)并幫助群眾進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，另一方面將在微信公眾號(hào)陸續(xù)推出一圖讀懂業(yè)務(wù)。群眾只需輸入辦理業(yè)務(wù)的關(guān)鍵詞，相關(guān)流程圖立刻推送出來，申報(bào)所需資料、流程一目了然。
“‘全網(wǎng)辦’打通了省、市、區(qū)三級(jí)的層級(jí)隔閡，打通了部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，把企業(yè)服務(wù)放到離市場(chǎng)最近的地方，把民生服務(wù)放在離百姓最近的地方，讓企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦事更快捷、更便利，有更多獲得感、幸福感?！碧鞓騾^(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)謝貴東表示。
舒心辦
組建代辦幫辦工作隊(duì)，解決企業(yè)辦事痛點(diǎn)堵點(diǎn)
近日，長(zhǎng)清區(qū)行政審批服務(wù)局的“找茬窗口”迎來了一位“特殊”的市民，該市民稱自己在當(dāng)?shù)剞k理失業(yè)證時(shí)得知在本人名下有家“濟(jì)南市天蒙星商貿(mào)有限公司”，導(dǎo)致他無法辦理失業(yè)證。他的身份證分別于2010年12月18日、2012年1月6日丟失過，于是他投訴該公司冒用本人身份進(jìn)行注冊(cè)登記，侵犯了自己的合法權(quán)益，請(qǐng)求該局給予幫助。
接到該市民的訴求后，該局立即組織市場(chǎng)準(zhǔn)入科、政策法規(guī)科工作人員開會(huì)，專題研究如何解決冒用他人身份登記的問題，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過參考上級(jí)有關(guān)規(guī)定，與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)接協(xié)商，積極對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行調(diào)查研究、核實(shí)，并與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合行文出臺(tái)了《撤銷冒用他人信息取得公司登記的實(shí)施辦法》，確定處理流程。截至目前，該事件已經(jīng)有了一個(gè)明晰的解決方案，正在按照法律法規(guī)進(jìn)入相關(guān)程序。沒想到只跑了一趟，自己的事情很快就會(huì)有結(jié)果了，這名市民臉上的愁容終于舒展開。
群眾和企業(yè)辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)就是整改提升工作的著力點(diǎn)。首先是便民減負(fù)，提升政務(wù)服務(wù)便利度。長(zhǎng)清區(qū)行政審批服務(wù)局從便民角度出發(fā)，推出為辦事群眾和辦事企業(yè)提供免費(fèi)復(fù)印、打印服務(wù)，節(jié)約群眾和企業(yè)辦事成本，切實(shí)為企業(yè)群眾減負(fù)松綁;針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批部門多、審批手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的“難點(diǎn)”問題，該局設(shè)立代辦幫辦辦公室，組建專職代辦幫辦工作隊(duì)伍。明確代辦幫辦工作范圍，為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)設(shè)立提供代辦幫辦工作服務(wù)。繼續(xù)完善“一個(gè)項(xiàng)目、一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)代辦幫辦員、一套推進(jìn)流程”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目建設(shè)零等待”;為解決食品經(jīng)營(yíng)許可辦理過程中企業(yè)群眾多次跑、現(xiàn)場(chǎng)勘查重復(fù)跑的“堵點(diǎn)”問題，該局在全市創(chuàng)新研發(fā)“電子預(yù)勘”系統(tǒng)，充分利用信息化技術(shù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)施電子預(yù)勘，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況數(shù)字化推送，減少企業(yè)市民跑腿次數(shù)。
一窗辦
并聯(lián)審批助推“一次辦成”再提速
“效率太高了，跑一次就辦成了。上午申報(bào)，中午就完成審批，解決了我們時(shí)間緊這一大難題!”近日，來自青島一家演藝公司的劉先生體驗(yàn)了一把槐蔭審批服務(wù)“加速跑”。
據(jù)了解，該公司籌備在濟(jì)南方特東方神畫舉辦夜場(chǎng)演出。參照以往經(jīng)驗(yàn)，演出單位需提前3個(gè)工作日申報(bào)，再經(jīng)過3個(gè)工作日辦結(jié)，前后需要近一周時(shí)間。將“一周”壓縮為“一天”，得益于槐蔭探索創(chuàng)新實(shí)施的“并聯(lián)審批”，將以往“單兵流水作業(yè)”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)合成作戰(zhàn)”，大大提升了工作效率。
近年來，隨著“雙招雙引”工作力度不斷加大，槐蔭市場(chǎng)主體數(shù)量快速攀升，對(duì)行政審批服務(wù)提出了更高要求。如何能進(jìn)一步提升“一次辦成”服務(wù)水平，擦亮服務(wù)群眾和企業(yè)的窗口，成為槐蔭區(qū)行政審批服務(wù)面臨的必答題。
目前，槐蔭區(qū)行政審批服務(wù)中心面向社會(huì)事務(wù)共設(shè)了8個(gè)窗口，提供文旅、人社、教體等十余個(gè)部門的業(yè)務(wù)服務(wù)，審批事項(xiàng)達(dá)80項(xiàng)。借助主題教育的有利契機(jī)，槐蔭區(qū)行政審批服務(wù)部門堅(jiān)持邊學(xué)邊改，勇于再造流程、突破藩籬，大膽探索進(jìn)一步提升工作效率的有效辦法。
槐蔭區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，他們邊學(xué)邊改，將行政審批過程拆分成前臺(tái)受理、中臺(tái)審核、后臺(tái)審批三個(gè)環(huán)節(jié)，由前臺(tái)窗口按照法定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一初審受理，再推送到中臺(tái)，由具有審核資格的人員核驗(yàn)或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，最后由分管審批業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批通過。整個(gè)審批環(huán)節(jié)都由各業(yè)務(wù)局和行政審批服務(wù)局人員共同參與，在網(wǎng)上運(yùn)行，形成并聯(lián)審批。目前，50項(xiàng)審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)審批，共辦理行政許可事項(xiàng)313件，無一出現(xiàn)差錯(cuò)。
簡(jiǎn)化辦
“一枚印章”管審批成常態(tài)
今年，濟(jì)陽(yáng)在率先實(shí)現(xiàn)“一窗受理”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打先鋒、站排頭，緊抓成立區(qū)行政審批服務(wù)局機(jī)遇，緊盯“一次辦成”目標(biāo)，樹牢“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系濟(jì)陽(yáng)形象”的理念，通過創(chuàng)新實(shí)踐，初步形成一枚章審批、一條龍服務(wù)等服務(wù)新模式，有效推動(dòng)了行政審批、項(xiàng)目落地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。
以突破條塊分割、體制制約為首要，濟(jì)陽(yáng)嘗試在事權(quán)集中方面進(jìn)行了有效探索。2018年12月，《濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)組建區(qū)行政審批服務(wù)局改革方案》出臺(tái)，以區(qū)政府最新公布保留的30個(gè)部門(單位)、245項(xiàng)行政許可事項(xiàng)為基數(shù)，濟(jì)陽(yáng)共劃轉(zhuǎn)22個(gè)部門(單位)的182項(xiàng)行政許可事項(xiàng)集中到區(qū)行政審批服務(wù)局，成立投資建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、民生事務(wù)3個(gè)審批業(yè)務(wù)科室歸口審批，審批主體為一個(gè)部門，證照出口為一枚印章，全力推動(dòng)“劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)全覆蓋、一枚印章管審批”。
根據(jù)自身職能特點(diǎn)，區(qū)行政審批服務(wù)局還出臺(tái)了關(guān)于職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定，明確一般事項(xiàng)、審批與監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)踏勘或組織專家論證等全流程的組織、分工、協(xié)同和責(zé)任，明晰責(zé)權(quán)邊界。
在對(duì)劃入的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理后，區(qū)行政審批服務(wù)局分別梳理出投資建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、民生事務(wù)三大領(lǐng)域十大高頻事項(xiàng)和全局業(yè)務(wù)三十大高頻事項(xiàng)，分別制作出二維碼墻和二維碼卡片，為辦事企業(yè)和群眾提供最精準(zhǔn)的指南服務(wù)。
就近辦
百姓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳就能辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)
如今，商河縣玉皇廟鎮(zhèn)玉皇路上又有一家新店掛牌了，這家富有地方特色的燒烤店裝修一新，證照齊全，以全新的面貌歡迎四方客人。新店鋪能迅速完成裝修、投入運(yùn)營(yíng)，離不開一筆創(chuàng)業(yè)貸款的“救急”。
店主楊健康是商河本地人，為開這家燒烤店已籌劃多時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也已辦理完畢，但是由于資金緊張，設(shè)備購(gòu)置、店面裝修等都陷入困境。愁眉不展之時(shí)，正巧聽朋友說可以享受創(chuàng)業(yè)貼息貸款，他心里又燃起一線希望，但是這個(gè)貸款是什么政策、怎么辦理呢?他想起來在街上張貼的一張“致廣大群眾的一封信”，上面有全鎮(zhèn)各部門、各班子成員、中層干部的聯(lián)系方式。經(jīng)過電話咨詢，他了解到需要攜帶本人和擔(dān)保人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、戶口簿等證件辦理。楊健康非常高興，當(dāng)天就準(zhǔn)備好資料，與擔(dān)保人一起來到了玉皇廟鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳。
“效率非常高!我辦理的是20萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貼息貸款，所有利息由政府補(bǔ)貼，本金24個(gè)月還清，在審核完所有資料后，工作人員用了不到半個(gè)小時(shí)就走完了所有手續(xù)，貸款很快就批完了，第二天我就從銀行提到了款，一個(gè)窗口就辦完!這真的是給我們小微企業(yè)‘雪中送炭’啊!”心情激動(dòng)的楊健康迅速投入到門店經(jīng)營(yíng)中去，他的店很快就開張了。
作為基層便民服務(wù)部門，玉皇廟鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳匯集了各部門的信息資源，醫(yī)療保險(xiǎn)、退役軍人服務(wù)、創(chuàng)業(yè)貸款、低保等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全都集中到這里辦理，讓企業(yè)和老百姓不用找門牌、來回跑，真正實(shí)現(xiàn)“一窗辦”“就近辦”“簡(jiǎn)化辦”。（完）
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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