從1999年國家實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來，以網(wǎng)站為重點(diǎn)的國內(nèi)電子政務(wù)得到了很大發(fā)展。消防作為職能部門，如何更好地開展執(zhí)法為民活動，提高消防部門的工作效率，推進(jìn)消防電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)消防工作現(xiàn)代化，無疑是我們當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，建立現(xiàn)代化的消防電子政務(wù)是亟待解決的問題。
電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動。由于電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與政務(wù)活動的交集,所以它的內(nèi)涵主要包括三個組成部分:一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。具體地說，目前，消防部門所廣泛使用的辦公自動化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務(wù)的范疇；消防部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布信息，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、單位監(jiān)管、網(wǎng)上投訴等則屬于第三類電子政務(wù)的范疇。建立一個完整的消防電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。從理論上講，消防電子政務(wù)主要是內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的相互協(xié)調(diào)、綜合、應(yīng)用、開發(fā)。內(nèi)網(wǎng)是指用信息化手段實(shí)現(xiàn)辦公智能化，外網(wǎng)則是通過門戶網(wǎng)站的建設(shè)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。
當(dāng)前，全省消防電子政務(wù)的發(fā)展已取得了一定的成績，如：湖北總隊(duì)對外發(fā)布的《湖北省消防信息網(wǎng)》、《湖北省重大火災(zāi)隱患系統(tǒng)》，這些都是電子政務(wù)發(fā)展的一個方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)的交互性、安全性、實(shí)用性。從2001年起，在公安部“金盾”工程的領(lǐng)導(dǎo)下，公安消防部門全面實(shí)現(xiàn)了信息高速公路戰(zhàn)略發(fā)展，全國消防部隊(duì)已基本完成三級網(wǎng)的組建工作，但對互聯(lián)網(wǎng)消防電子政務(wù)建設(shè)因諸多原因發(fā)展停滯，原因是多方面的。下面，筆者結(jié)合自己多年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就如何發(fā)展消防電子政務(wù)系統(tǒng)談幾點(diǎn)看法：
一、消防電子政務(wù)的主要存在問題；
1、國家對互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)不健全，在電子政務(wù)實(shí)踐中存在無法可依的法律盲區(qū)和漏洞，或者法律與法規(guī)之間相互沖突。2、公安部沒有明確提出消防互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，因此消防電子政務(wù)建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制尚未形成。各地各部門各搞一套，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，重復(fù)投資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。3、消防電子發(fā)展不平衡。由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況不同，信息化建設(shè)的規(guī)模、水平差異較大，農(nóng)村以及中西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。使消防電子政務(wù)的發(fā)展；突出表現(xiàn)在網(wǎng)站的交互性、應(yīng)用性不強(qiáng)、對網(wǎng)站的認(rèn)識模糊等。
二、建立消防電子政務(wù)的意義和原則
建立消防電子政務(wù)是突破到消防部門 “一站式” 的辦公傳統(tǒng)模式，到建立適應(yīng)社會發(fā)展、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)潮流的“一網(wǎng)式”、“一表式”的新模式，是開辟消防信息化的新途徑，推動消防工作社會化管理建設(shè)新方法、新手段。其實(shí)施原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)；整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。
三、組建消防電子政務(wù)的基本結(jié)構(gòu)
?。?）網(wǎng)絡(luò)權(quán)限設(shè)置：從集權(quán)到分權(quán)；網(wǎng)絡(luò)資源分配：從分立到共享；運(yùn)行模式：從分割獨(dú)立到整合協(xié)同；工作方法：從以消防職能為中心到以社會應(yīng)用服務(wù)為中心。
?。?）實(shí)施原則：實(shí)用性原則；先進(jìn)性及成熟性原則；可靠性原則；開放性及安全性原則；標(biāo)準(zhǔn)化原則；可擴(kuò)充性原則；可維護(hù)性、可管理性原則；節(jié)約性原則。
（3）實(shí)施步驟。首先，在消防部門內(nèi)部構(gòu)建通信平臺（如網(wǎng)上審核審批系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)、消防論壇等），工作人員之間建立網(wǎng)上信息交流和初步的網(wǎng)上協(xié)同工作。第二，組織內(nèi)部人員進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，樹立辦公人員網(wǎng)上協(xié)同辦公的意識，在辦公網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行一些日常工作流程。如公文發(fā)布、會議管理、檔案管理、信息采集與查詢等業(yè)務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部辦公自動化。第三，在Internet上建立公用網(wǎng)站，進(jìn)行信息采集、發(fā)布，開始授理網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、消防宣傳、業(yè)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)，將辦公自動化的范圍擴(kuò)大到各服務(wù)對象和廣大人民群眾。此時(shí)基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。
四、推進(jìn)消防電子政務(wù)需要抓住的兩個“關(guān)鍵”
一是要抓“應(yīng)用”。消防電子政務(wù)建設(shè)涉及面廣，特別是行政流程核心問題，要重點(diǎn)開發(fā)研究。因此，在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中，既要重視前期開發(fā)作用，也不能離開消防部門的監(jiān)控；既要重視安全建設(shè)，也要重視信息公開；既要重視消防辦公電子化，也要重視為社會提供信息服務(wù)為主體；既要重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要重視應(yīng)用系統(tǒng)和各種信息庫特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。但是，最根本的一條是要抓住“應(yīng)用”這一龍頭。在分析應(yīng)用范圍后，確定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)水平、覆蓋范圍、節(jié)點(diǎn)分布以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)模。
二是要抓標(biāo)準(zhǔn)和安全。在消防電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性自始至終都是非常重要的。是否建立起強(qiáng)健的網(wǎng)絡(luò)信息安全防范系統(tǒng)，在某種程度上決定著消防電子政務(wù)信息化建設(shè)的成敗。
五、建立消防電子政務(wù)的展望。
消防電子政務(wù)本身是個非常復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)，必須妥善處理好網(wǎng)絡(luò)開發(fā)展內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。在推進(jìn)消防電子政務(wù)建設(shè)過程中，必須以應(yīng)用信息技術(shù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建立與信息化相適應(yīng)的消防行政業(yè)務(wù)，最終使消防行政業(yè)務(wù)流程做到高效、透明、方便，加強(qiáng)和提高消防部門網(wǎng)上報(bào)審、網(wǎng)上審核、單位監(jiān)控、社會管理和公共服務(wù)的工作效率和相互擴(kuò)展性，將消防電子政務(wù)并入到地方政府門戶網(wǎng)站中，為廣大人民群眾提供更完善的網(wǎng)上審核、監(jiān)管和查詢服務(wù)。各地各部門的消防電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文環(huán)境、教育基礎(chǔ)等綜合因素，把消防電子政務(wù)建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來。
