本網(wǎng)訊 (吳凱、孫群)2005年12月10日，中國第一個保稅港區(qū)——洋山保稅港區(qū)正式啟用，中華人民共和國洋山海關同步開關運作。兩年來，這一我國目前政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最簡、效益最好的海關特殊監(jiān)管區(qū)域迅猛發(fā)展。據(jù)洋山海關統(tǒng)計，自2005年12月10日至2007年12月9日，洋山海關監(jiān)管進出境國際航行船舶6386艘次，監(jiān)管進出口集裝箱近929萬標準箱，監(jiān)管進出口貨值逾1208億美元，征稅額近309億元人民幣。
洋山保稅港區(qū)比照一些發(fā)達國家和地區(qū)對“自由貿(mào)易港區(qū)”的管理模式，實現(xiàn)了“四位一體”的功能，即：作為港口的口岸運輸功能；作為保稅區(qū)的綜合貿(mào)易保稅功能；作為出口加工區(qū)的保稅加工功能；作為保稅物流園區(qū)的國際中轉、倉儲功能。洋山保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的相關稅收和外匯管理政策。主要稅收政策可歸納為3句話：國外貨物入港區(qū)保稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。為了將國家賦予洋山保稅港區(qū)的政策落到實處，洋山海關站在國家戰(zhàn)略的高度，充分借鑒國際先進管理經(jīng)驗，對洋山保稅港區(qū)實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的監(jiān)管模式，貨物進區(qū)實現(xiàn)了“一次申報、一次查驗、一次放行”，切實做到手續(xù)最簡、通關最快。一線：區(qū)內(nèi)建設及業(yè)務開展所需進口機器、設備等自用合理數(shù)量用品免稅；區(qū)內(nèi)存儲、轉運、加工的進口物品保稅。二線：即國內(nèi)貨物入港區(qū)退稅；除運輸工具、生活消費品、原進口的貨物外，入?yún)^(qū)的國內(nèi)貨物、基建物資及設備等退稅。區(qū)內(nèi)：即保稅港區(qū)內(nèi)的貨物可以自由流轉。
“現(xiàn)代化的海關監(jiān)管模式以及科技手段的廣泛運用大大提高了海關的監(jiān)管效能，”洋山海關副關長顧紅梅告訴記者，“依托現(xiàn)代信息技術，實行封閉化、信息化、集約化管理，讓我們有效實現(xiàn)了‘一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由’的管理理念，從而提高了洋山保稅港區(qū)的國際競爭力，有力推進了上海國際航運中心的建設。”
一線放開——簡化手續(xù)、減少干預
洋山海關設關以來，制定并實施了“進一步推動洋山保稅港區(qū)發(fā)展八項措施”，認真落實“進港退稅”政策，建立并完善“先報關、后進港”出口通關模式，實施適應保稅港區(qū)物流發(fā)展的電子通關、集中申報、以報代備和以查代銷等監(jiān)管辦法，推進洋山保稅港區(qū)公共信息平臺建設，主動實施長江沿岸至洋山江海聯(lián)運海關監(jiān)管模式，聯(lián)通洋山保稅港區(qū)與長江“黃金水道”間的物流鏈。海關充分運用風險管理平臺，在一線增強信息化管理，側重于電子信息數(shù)據(jù)的核對分析，弱化對實際物流的人工干預。同時，借助電子艙單法律地位的確立，洋山海關與碼頭運營公司、船代公司等單位進一步完善電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對進出境、國際中轉、水水中轉等貨物的監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化，有效增強了洋山港對長三角地區(qū)、長江流域乃至東北亞物流的集聚和輻射作用。
二線管住——科技強關、提高效能
洋山海關在保稅港區(qū)陸上區(qū)域、東海大橋、島上區(qū)域與境內(nèi)其他地區(qū)之間設置了符合海關監(jiān)管要求的隔離設施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過270余個實時監(jiān)控探頭實現(xiàn)了海關對保稅港區(qū)無盲點、無死角、24小時視頻監(jiān)控和全域封閉化管理。
目前，每天進出洋山保稅港區(qū)卡口的集裝箱車輛在10000輛以上，洋山海關通過物流監(jiān)控信息平臺，實行卡口計算機與海關H2000系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理，對進出卡口貨物進行自動核對與放行，計算機自動生成、核扣電子底賬，實現(xiàn)卡口自動化無人管理。記者在卡口看到，只要企業(yè)申報信息正確，每輛集卡通過卡口的時間基本在6秒以內(nèi)。
上海集祥貨運有限公司負責人陳峰對此深有感觸：“我們公司每天都有大量集裝箱卡車進出洋山海關卡口，洋山海關卡口的科技化、智能化水平大大縮短了集卡在卡口通道的停留時間，也有效降低了我們貨運企業(yè)的物流成本。”
同時，洋山海關還配備了目前國內(nèi)最先進的組合移動式雙車連掃大型集裝箱掃描查驗系統(tǒng)，X光檢查機、查驗工具車等一系列科技設備，以非侵入式查驗代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工作業(yè)，提高了工作效率，降低了查驗成本。
區(qū)內(nèi)自由——創(chuàng)新模式、綜合治理
洋山海關改變以往的保稅物流和加工貿(mào)易監(jiān)管模式，建立以電子口岸為交互平臺、以保稅加工監(jiān)管和保稅物流監(jiān)管為主要體系的“特殊區(qū)域信息化管理系統(tǒng)”，在管理手段上實現(xiàn)申報數(shù)據(jù)全部電子化、網(wǎng)絡化、無紙化。據(jù)顧紅梅副關長介紹，洋山海關對保稅港區(qū)倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)實行電子聯(lián)網(wǎng)管理，企業(yè)只需將有關貨物信息通過管理系統(tǒng)向海關報備，系統(tǒng)自動審核后立即發(fā)送回執(zhí)，企業(yè)即可憑回執(zhí)至港口提貨或裝運出境。對區(qū)內(nèi)企業(yè)間貨物的交易，交易雙方只需向管理系統(tǒng)發(fā)送相關信息，由計算機自動配對后，自動核扣企業(yè)庫存數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)海關對貨物的實時動態(tài)監(jiān)管。
為主動做好海關的把關服務工作，洋山海關對國際航行船舶、進出口卡口、視頻監(jiān)控、出口放行實行24小時工作制，對進出口貨物報關、轉關等業(yè)務實行“5＋2天”工作制，進出口貨物查驗實行兩班工作制。海關的這些制度對實施“大通關”、確保“管得住，通得快”起到了積極的保障作用，也有力促進了上海國際航運中心的建設。
