開辦企業(yè)壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)、企業(yè)注銷公告時(shí)間由45日壓縮至20日；大力推廣“秒批”模式，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已有75項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”辦理，年底“秒批”事項(xiàng)將達(dá)80項(xiàng)；加快建設(shè)“掌上辦事服務(wù)平臺”，年底將實(shí)現(xiàn)1000項(xiàng)以上各類政務(wù)服務(wù)和便民事項(xiàng)“掌上”辦理；審批大廳內(nèi)免費(fèi)復(fù)印，每層設(shè)置引導(dǎo)人員……今年以來，青島行政審批服務(wù)全面推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，一系列便民舉措落地實(shí)施，極大地縮短了辦事時(shí)間、提高了辦事效率，為企業(yè)和群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。在青島辦事越來越便捷，“辦事網(wǎng)上辦，跑一次就好”正在成為越來越多企業(yè)和辦事群眾的普遍感受。
審批服務(wù)便民化的背后，是青島建設(shè)市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批服務(wù)速度最快的國際一流營商環(huán)境的持續(xù)努力。
審批服務(wù)再提速
清單之外無審批
審批速度直接決定辦事企業(yè)群眾的主觀感受，也影響著項(xiàng)目進(jìn)行速度。要完成高效青島建設(shè)攻勢、打造一流的營商環(huán)境，“學(xué)深圳趕深圳”，就必須進(jìn)行審批服務(wù)提速。今年市行政審批局出臺多項(xiàng)新舉措，確保審批服務(wù)再提速。年內(nèi)超過300項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面審批，80項(xiàng)事項(xiàng)年底前實(shí)現(xiàn)“秒批”。
9月5日起，青島市企業(yè)開辦及注銷智能一體化平臺正式上線運(yùn)行，為我市企業(yè)提供開辦及注銷的一站式服務(wù)。平臺的建設(shè)涉及9個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程再造、信息系統(tǒng)改造，最終達(dá)到企業(yè)開辦注銷“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦整體時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由4個(gè)減為2個(gè)，成為目前山東省開辦企業(yè)程序和環(huán)節(jié)最少的城市。在全國副省級城市中名列前茅。
建設(shè)項(xiàng)目方面，市行政審批局統(tǒng)一審批流程，形成我市實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。信息數(shù)據(jù)平臺達(dá)到與國家、省及相關(guān)系統(tǒng)有效對接、實(shí)時(shí)共享的要求，建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮到85天以內(nèi)，達(dá)到省內(nèi)最快，超過深圳。
9月30日，我市正式制發(fā)了電子施工許可證，企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，不必再攜帶紙質(zhì)證照，便可輕松查詢辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。第一張電子施工許可證是由青島市地鐵一號線有限公司設(shè)備管理處處長王貴寧領(lǐng)取的，他說：“審批速度特別快，只用了3天就批下來了，我們企業(yè)很歡迎電子施工許可證，不用擔(dān)心紙質(zhì)證件丟失?！?/p>
推行施工許可告知承諾制改革，在部分申請材料不齊全的情況下，先行頒發(fā)施工許可。申請人在申請建設(shè)項(xiàng)目施工許可時(shí)，由審批部門一次性告知審批條件和辦理要求，在材料不齊全的情況下，申請人做出60個(gè)工作日補(bǔ)齊材料并符合法定條件、愿意承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容的承諾，施工許可審批部門即可先行發(fā)證。這一創(chuàng)新性舉措解決了企業(yè)因材料準(zhǔn)備不齊全導(dǎo)致的審批難、開工難問題，大大節(jié)省了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本和時(shí)間成本，保障項(xiàng)目能夠早開工、早落地。
“互聯(lián)網(wǎng)+”保質(zhì)增效
公共資源交易“零跑腿”
行政審批的質(zhì)量和效率同樣是審批服務(wù)的關(guān)鍵評價(jià)因素。我市行政審批局為促進(jìn)審批服務(wù)保質(zhì)增效，擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用范圍，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)信息化便民化水平。
針對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域群眾辦事的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，市行政審批局組織梳理各類事項(xiàng)辦事指南信息，同時(shí)對市網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)與“青島政務(wù)通”電子卡包和市公安局人口信息庫的聯(lián)通共享，減少辦事材料提交，方便群眾辦事。
6月28日，電子身份憑證在市行政審批服務(wù)大廳正式啟用，212項(xiàng)申請要件中包含“居民身份證”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入電子身份證信息共享應(yīng)用范圍，申請人到市行政審批服務(wù)大廳任一綜合受理窗口辦理業(yè)務(wù)時(shí)，通過手機(jī)出示電子身份證二維碼，經(jīng)業(yè)務(wù)人員掃碼后，即可在線查驗(yàn)電子身份憑證并自動(dòng)存檔。讓企業(yè)群眾不帶身份證也能辦成事成為現(xiàn)實(shí)。
為了提升服務(wù)質(zhì)量，市行政審批局對26個(gè)綜合受理窗口業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，并在窗口擺放了操作指南，便于申請人咨詢了解。6月6日上午，市南區(qū)出租車司機(jī)馬玉珍一大早就到了市行政審批服務(wù)大廳咨詢?nèi)绾无k理出租車營業(yè)執(zhí)照。辦理營業(yè)執(zhí)照需要在網(wǎng)上提交申請，這對于不經(jīng)常操作電腦的馬先生來說可是個(gè)大難題，登記人員得知此事后，立即到電腦旁手把手幫助馬先生進(jìn)行名稱自主申報(bào)、信息填報(bào)、上傳身份證復(fù)印件、身份認(rèn)證，并對提交信息進(jìn)行登記審核，不到半個(gè)小時(shí)，馬先生就拿到了新頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。馬先生激動(dòng)地說：“真是沒想到服務(wù)這么好，我只帶了身份證，其他的事工作人員就都幫我做好了，服務(wù)好，速度還快！這使我真切感受到了政府服務(wù)根本性的變化。”
目前，75項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“秒批”事項(xiàng)已對外發(fā)布，申請材料大幅精簡，辦理時(shí)限從平均承諾時(shí)限8天壓縮到幾十秒，審批效率大幅提升，極大方便了企業(yè)群眾辦事。
推行公共資源交易“不見面”“零費(fèi)用”，從下載招標(biāo)文件到公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人都可以通過平臺完成，真正實(shí)現(xiàn)了“不見面”“零費(fèi)用”，全程信息保密、事后可溯可查，不僅規(guī)范了公共資源交易各方行為，每年至少能為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約費(fèi)用6000余萬元。
公共資源交易信用體系建設(shè)也在加快推進(jìn)，全面實(shí)行公共資源交易事前承諾制度，在我市范圍內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的200余家代理機(jī)構(gòu)全部簽訂了《公共資源交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信承諾書》。進(jìn)一步完善“部門聯(lián)動(dòng)、市場主導(dǎo)、社會監(jiān)督、依法懲處”的信用體系總體框架和聯(lián)合懲戒制度，依法限制失信主體參與公共資源交易活動(dòng)，做到“一處失信、處處受限”。
代辦幫辦“一對一”
促重點(diǎn)項(xiàng)目快落地
為助力青島“雙招雙引”，營造一流營商環(huán)境，市行政審批局出臺《關(guān)于服務(wù)保障雙招雙引等重點(diǎn)項(xiàng)目“快審批快落地”的工作方案》，全市“雙招雙引”等重點(diǎn)項(xiàng)目將享受到土石方提前開挖、容缺預(yù)審查、評估評審前置、“一對一”代辦幫辦等一系列便捷審批服務(wù)，極大地提高項(xiàng)目審批落地效率。
青島楓和市政園林建設(shè)有限公司在外地參與投標(biāo)時(shí)，被要求施工合同須經(jīng)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門或公共資源交易中心備案方可參與投標(biāo)?？稍缭?018年，作為深化“放管服”改革舉措之一，市行政審批局已取消了中標(biāo)項(xiàng)目合同備案，投標(biāo)企業(yè)可以直接在網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。企業(yè)負(fù)責(zé)人抱著試一試的心態(tài)撥通了市行政審批局的電話。了解到企業(yè)的困難后，市行政審批局從有利于企業(yè)角度出發(fā)，決定打破常規(guī)，重新找出了封存近一年的證明文件范本，為企業(yè)提供了符合法規(guī)要求的證明文件，幫助這家企業(yè)順利通過了當(dāng)?shù)氐馁Y格審查。企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道：“真是沒想到這么快就拿到了證明文件，也沒想到咱政府現(xiàn)在能這么設(shè)身處地為我們想辦法出主意，更沒想到現(xiàn)在青島的營商環(huán)境變化這么大?！?/p>
對已經(jīng)簽訂建設(shè)(投資)協(xié)議書的“雙招雙引”等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施容缺預(yù)審查、評估評審前置等服務(wù)，對于已經(jīng)取得土地的社會投資建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）后，建設(shè)工程安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、建筑廢棄物資源化利用部門提前介入服務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，企業(yè)可以提前進(jìn)行土石方整理。
除了工程建設(shè)項(xiàng)目，對招商引資入駐類項(xiàng)目和招商引資增資入股類項(xiàng)目，各級行政審批服務(wù)局都主動(dòng)靠前服務(wù)，為項(xiàng)目單位提供代辦幫辦服務(wù)，協(xié)助網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦及變更手續(xù)。
不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式，完善審批服務(wù)保障體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化便利化水平，讓企業(yè)群眾辦事更加便捷高效，是我市審批主管部門下一步的努力方向。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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