全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)開(kāi)通啟用

　　加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè) 完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　2008年1月７日，建設(shè)部在北京舉行全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)開(kāi)通啟用儀式。建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)按動(dòng)按鈕，宣布“全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)正式開(kāi)通啟用！”

　　建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件,是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是推進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步的重要保證。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信用體系建設(shè)非常重視。黨的十七大報(bào)告提出:“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，健全社會(huì)信用體系。”2007年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn) 》中明確提出“要完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)”。建筑市場(chǎng)信用體系是全社會(huì)信用體系的重要組成部分，是關(guān)系到我國(guó)建筑業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。剛閉幕全國(guó)建設(shè)工作會(huì)提出：“要大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信信息平臺(tái)，完善失信懲戒機(jī)制”。當(dāng)前，信用體系建設(shè)作為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)的開(kāi)通啟用，標(biāo)志著建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作邁出了關(guān)鍵而堅(jiān)實(shí)的一步！也是全國(guó)建筑業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律、完善誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措！對(duì)于貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、近年來(lái)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的主要舉措

　　當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過(guò)程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問(wèn)題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場(chǎng)秩序。造成這些問(wèn)題的原因很多，其中一個(gè)主要原因是建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，信用意識(shí)較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低；另一個(gè)主要原因是各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒(méi)有建立信息共享機(jī)制，市場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏聯(lián)動(dòng)。信用缺失不僅造成建筑市場(chǎng)混亂、經(jīng)營(yíng)成本浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作就十分迫切和必要。

　　近年來(lái)，建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門(mén)在推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)方面下了不少功夫，取得了明顯成效。2005年建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》。同年11月，在江蘇南京組織召開(kāi)了全國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)研討會(huì)，并確定上海、江蘇和浙江為試點(diǎn)省市，要求三地加快推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)。2006年建設(shè)部又啟動(dòng)了環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，包括北京、天津、河北、山東、遼寧等有關(guān)省市，使得兩大區(qū)域形成了相互借鑒、相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，全國(guó)其他地方的工作也取得較大進(jìn)展。安徽、湖南、湖北、河南、廣西、四川、福建等地在推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)方面，都做了積極地嘗試，在資源整合、信息共享、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。借鑒區(qū)域試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，響應(yīng)地方和行業(yè)的建議呼聲，2007年1月建設(shè)部出臺(tái)了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，發(fā)布了《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，在社會(huì)上引起了較大反響。隨后，按照實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、法規(guī)、獎(jiǎng)懲四個(gè)統(tǒng)一”的工作思路，建設(shè)部下大力氣著手構(gòu)建全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)。

　　一方面，建設(shè)部充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的積極作用，會(huì)同上海、江蘇和浙江等試點(diǎn)地區(qū)先后召開(kāi)了22次專題協(xié)調(diào)會(huì)議，組織技術(shù)方案論證和專題調(diào)研，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面，建設(shè)部市場(chǎng)司以課題委托的方式，與建設(shè)部信息中心等單位建立了良好的工作協(xié)同機(jī)制。市場(chǎng)司負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)需求，設(shè)定工作目標(biāo)，監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行，推進(jìn)信息應(yīng)用，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持等工作。信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站、服務(wù)器、帶寬等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的提供，及系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)。由信息中心選擇有關(guān)軟件公司，負(fù)責(zé)信息報(bào)送系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)調(diào)試，以及今后系統(tǒng)的升級(jí)完善等技術(shù)支持工作。順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制確保了工作的效率，從擬定工作計(jì)劃，到落實(shí)各自工作分工，控制好關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點(diǎn)，平臺(tái)建設(shè)取得了良好的進(jìn)展。2007年11月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于啟用全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)的通知》，提出將統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信行為信息。12月25日，全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)鏈接到建設(shè)部門(mén)戶網(wǎng)站，開(kāi)始進(jìn)行信用信息數(shù)據(jù)的模擬傳輸和調(diào)試運(yùn)行。今天，全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)將正式開(kāi)通啟用，這意味著以信用信息平臺(tái)的建立為突破口，建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段。

　　二、建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)的重要作用

　　全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)是對(duì)外發(fā)布全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信行為記錄信息的權(quán)威渠道。平臺(tái)的主要功能是，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化的網(wǎng)絡(luò)手段，采集各地誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)，發(fā)布全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信行為記錄，重點(diǎn)對(duì)失信行為進(jìn)行曝光，并方便社會(huì)各界查詢；整合表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示風(fēng)采的平臺(tái)；普及和傳播信用常識(shí)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)，為全國(guó)建設(shè)行業(yè)提供信用信息交流平臺(tái)。

　　誠(chéng)信信息平臺(tái)的重要作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是有利于解決建筑市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問(wèn)題。“信息不對(duì)稱”是引發(fā)了建筑市場(chǎng)諸多失信行為的重要原因，信用體系建設(shè)的一個(gè)重要課題就是要解決這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)信用信息平臺(tái)將信用信息記錄下來(lái)，并向全社會(huì)公開(kāi)，有關(guān)企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)交易過(guò)程中都可查詢彼此的信用狀況，共享信息資源，將大幅度地減少信息不對(duì)稱狀況，信用信息的公布將有效遏止失信行為的發(fā)生。信用信息平臺(tái)的信息共享功能不僅僅讓建筑市場(chǎng)各方主體受益，它還將成為社會(huì)信用信息系統(tǒng)的重要組成部分。目前我國(guó)的信用信息資源分散在各個(gè)部門(mén)或授信者手中，國(guó)務(wù)院要求，要先從各部門(mén)和行業(yè)開(kāi)始，逐步建立成統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)。作為社會(huì)信用信息的子系統(tǒng)，建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，將對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)也將起到積極推動(dòng)作用。

　　二是有利于提高建筑市場(chǎng)的監(jiān)管效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能，就要把政府監(jiān)管這支“看得見(jiàn)的手”同市場(chǎng)機(jī)制這支“看不見(jiàn)的手”有效地結(jié)合起來(lái)。而信用信息平臺(tái)建設(shè)正是對(duì)監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新，是通過(guò)信息化的技術(shù)手段整合甚至再造目前的管理流程。借助于信用信息平臺(tái)強(qiáng)大的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，突破封閉式的部門(mén)監(jiān)管與地方割據(jù)，將彼此脫節(jié)的管理資源充分整合，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與工程現(xiàn)場(chǎng)的管理聯(lián)動(dòng)，達(dá)到全方位、全過(guò)程的管理。通過(guò)對(duì)信用信息的分析、加工和處理，政府有關(guān)部門(mén)還可以進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，制定行業(yè)政策，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，使監(jiān)管工作有的放矢，從而有效地解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的“三強(qiáng)三弱” 的問(wèn)題：即準(zhǔn)入管理手段強(qiáng)，清出及后期監(jiān)管手段弱；對(duì)承包方監(jiān)管手段強(qiáng)，對(duì)發(fā)包方行為約束力弱；對(duì)重大事故處理能力強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)日常不規(guī)范行為處罰弱。

　　三是有利于促進(jìn)長(zhǎng)效信用機(jī)制的完善。信用信息平臺(tái)通過(guò)對(duì)不良行為信息的公布披露，使各方主體失信行為曝光于市場(chǎng)之中。市場(chǎng)自然會(huì)選擇信用記錄良好者作為交易對(duì)象，而那些失信的企業(yè)或個(gè)人在建筑市場(chǎng)中將無(wú)容身之地，并將最終被清出市場(chǎng)，這是對(duì)失信者最有效最嚴(yán)厲的懲罰。市場(chǎng)各方主體由此嘗到甜頭，將從被動(dòng)遵守規(guī)則轉(zhuǎn)為主動(dòng)信守承諾。“守法誠(chéng)信”將作為市場(chǎng)主體共同的行為準(zhǔn)則與價(jià)值觀被認(rèn)可，信用意識(shí)被強(qiáng)化，并逐步形成良好的信用文化，而這正是建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作所追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。由此可見(jiàn)，信息平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行將促進(jìn)政府監(jiān)管與市場(chǎng)選擇的相互融合，有力地推動(dòng)以“守信激勵(lì)和失信懲罰”為核心的長(zhǎng)效信用機(jī)制的建立與完善，促進(jìn)建筑市場(chǎng)信用水平的提升，推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序日益規(guī)范。（待續(xù)）