近年來，福州市在數(shù)字城市建設(shè)上成效明顯，但通過調(diào)研比對數(shù)字城市建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，福州市既有自身優(yōu)勢，也有不足。當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)機(jī)遇難得，形勢大好，時不我待。建議通過完善數(shù)字城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、大力推進(jìn)信息資源共享、加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)新興技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用、更加注重服務(wù)民生保障等方面，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。
黨的十九大報(bào)告中提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會。福建省近期又獲批“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)機(jī)遇難得，形勢大好，時不我待。近年來，福州市依托數(shù)字中國建設(shè)峰會，以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，深化資源整合，有效提升“數(shù)字福州”建設(shè)水平，電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)工作繼續(xù)走在全省、全國前列，榮獲中國領(lǐng)軍智慧城市獎，對全國數(shù)字城市建設(shè)具有一定啟發(fā)。
福州數(shù)字城市建設(shè)的主要做法、初步成效
福州市高起點(diǎn)謀劃推動“數(shù)字福州”建設(shè)，制定了《“數(shù)字福州”建設(shè)三年行動計(jì)劃(2018~2020年)》，加快推動大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)深度融合，構(gòu)建數(shù)字城市發(fā)展模式。
(一)構(gòu)建數(shù)字城市管理“一個體系”。利用現(xiàn)代科技手段，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等向城市管理全過程、全領(lǐng)域延伸，形成精準(zhǔn)、高效的城市管理體系。
一是打造一體化系統(tǒng)。2013年正式上線數(shù)字城管系統(tǒng)以來，將公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化等城市管理編織成了一張由114類“部件”和74類“事件”構(gòu)成的“電子地圖”，對接全市450多個處置責(zé)任單位的平臺，形成“包羅萬象”的大城管格局。“電子地圖”上的每一部件都能準(zhǔn)確定位責(zé)任主體，每一案件都能全程跟蹤，開啟了城市管理數(shù)字化、智能化新時代。截至2018年底，系統(tǒng)共受理有效案件412.87萬件，結(jié)案率為99.89%。
二是推進(jìn)數(shù)字化治理。加大信息技術(shù)在市政管理、環(huán)境保護(hù)、交通出行等領(lǐng)域應(yīng)用，智慧交通、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)等應(yīng)運(yùn)而生。建成超級“大腦”——交通大數(shù)據(jù)平臺，融合4500個地磁、4335輛公交車和6553輛出租車浮動車GPS、600個電子警察，精確掌握道路擁堵成因和突發(fā)事件情況，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)快速處置堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交通數(shù)字化管理。成立了水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，建起“眼、腦、手”三大體系，提高調(diào)度效率。雨量、水質(zhì)、積水監(jiān)測體系為“眼”，為排水防澇等提供數(shù)據(jù)支撐；超級計(jì)算機(jī)實(shí)時分析計(jì)算為“腦”，為聯(lián)排聯(lián)調(diào)提供精準(zhǔn)方案；自動化控制系統(tǒng)為“手”，實(shí)現(xiàn)城區(qū)上千個庫、湖、池、河、閘、站遠(yuǎn)程一體化調(diào)控。
三是探索創(chuàng)新性治理。鼓樓區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建設(shè)了“鼓樓智腦”，聚合“離散”資源，連接數(shù)據(jù)“孤島”，整合了城管、防汛等橫向系統(tǒng)，縱向延伸至10個鎮(zhèn)街、69個社區(qū)、153個網(wǎng)格，形成了四級管理體系，打造高度集成的智慧城市系統(tǒng)。長樂區(qū)公安局建設(shè)了涵蓋出入境、戶政、交管業(yè)務(wù)、報(bào)警求助等于一體的“無人警亭”，辦理港澳臺簽注、居住證簽注和身份證補(bǔ)領(lǐng)等，深受好評。建成“榕醫(yī)通”便民服務(wù)平臺，匯聚市、縣兩級醫(yī)院數(shù)據(jù)，接入13家市屬醫(yī)院、22家縣區(qū)級醫(yī)院、174家基層衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)了全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一支付、共享開放的局面。
(二)編織數(shù)字政務(wù)服務(wù)“一個網(wǎng)絡(luò)”。將數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化作為提升政務(wù)服務(wù)重要支撐，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，打造高效智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一是打造通行辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣兩級事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化通用目錄，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。組織編制辦事指南和審查細(xì)則，形成了全市統(tǒng)一、市縣通用、動態(tài)管理的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。實(shí)現(xiàn)一碼溯源管理，完善政務(wù)清單管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“一碼驅(qū)動、一處發(fā)布、全市通用”。
二是暢通智慧審批快速通道。建設(shè)統(tǒng)一申報(bào)受理平臺“福州市網(wǎng)上辦事大廳”，整合入口出口，統(tǒng)一受理申報(bào)，并與部門審批系統(tǒng)無縫鏈接，變“多網(wǎng)受理”為“一網(wǎng)受理”。建設(shè)福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺，推動部門自建系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)管理平臺數(shù)據(jù)雙向?qū)崟r互通，實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口統(tǒng)一出件”的閉環(huán)服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照管理平臺，通過匯聚證照數(shù)據(jù)，形成“一人一檔、一企一檔、一組一檔、一物一檔”的電子文件檔案管理。
三是打通辦事服務(wù)“最后一公里”。將政務(wù)服務(wù)“線下辦理”升級為“網(wǎng)上審批”，制定《福州市“最多跑一趟”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，在全省率先提出“網(wǎng)上申請+線上提交材料+線上審批+線上出件”“網(wǎng)上申請+線上提交材料+線上審批+快遞送件”等八種“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，市級“最多跑一趟”事項(xiàng)1274項(xiàng)，占比93.68%，其中“一趟不用跑”事項(xiàng)437項(xiàng)，占比32.13%。根據(jù)國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦報(bào)告顯示，福州2018年度網(wǎng)上服務(wù)能力明顯提升，審批服務(wù)時限壓縮比例位列全國第一；即辦件占比、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)成效位列全國第二。
(三)打造數(shù)字惠民服務(wù)“一個平臺”。整合各類數(shù)據(jù)資源，集中力量打造數(shù)字城市服務(wù)平臺“e福州”APP，保證群眾輕松上手，易用、會用、常用。
一是建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺。“e福州”APP作為數(shù)字城市的統(tǒng)一入口和基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建起政府與企業(yè)、百姓之間的生態(tài)系統(tǒng)，匯聚各類高頻的便民服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)等資源，致力于移動化、一體化、開放式，上線9個月便突破百萬用戶，日活用戶逾13萬，成為市民必備軟件。
二是提供“一條龍”服務(wù)模式。“e福州”APP首創(chuàng)“一碼通行”城市建設(shè)服務(wù)模式，為市民提供交通出行、教育繳費(fèi)、看病就醫(yī)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公園景點(diǎn)、不動產(chǎn)交易、信用支付等九大便民服務(wù)，覆蓋群眾生活多個方面。市民出行用“e福州”APP直接刷手機(jī)乘公交、坐地鐵、乘出租車、繳納停車費(fèi)，減少乘客排隊(duì)購票時間的同時緩解了交通擁堵。
三是推行“一攬子”服務(wù)項(xiàng)目?！癳福州”APP提供功能全面。教育管理收費(fèi)方面，不再需要繳交現(xiàn)金，通過APP快速繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)；就醫(yī)服務(wù)方面，為患者提供線上預(yù)約掛號、繳納診費(fèi)，患者就醫(yī)無需攜帶就診卡；各類公園無需購買紙質(zhì)門票，手機(jī)“掃一掃”即可進(jìn)入景點(diǎn)；推進(jìn)“信用福州”建設(shè)，信用良好的市民都有茉莉分，各類服務(wù)可以“先享后付”；設(shè)立“網(wǎng)上大廳”，市民在掌上即可完成事項(xiàng)查詢、辦事預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、材料提交、結(jié)果反饋。數(shù)字化成果與市民生活有效融合，提升了市民獲得感與幸福感。
數(shù)字城市建設(shè)的不足
近年來，福州市在數(shù)字城市建設(shè)上成效明顯，但通過調(diào)研比對廣州、深圳、杭州等數(shù)字城市建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，福州市既有自身優(yōu)勢，也有不足。
一是信息資源聯(lián)通共享有待加強(qiáng)。由于歷史原因，系統(tǒng)開發(fā)上“各自為政”，數(shù)據(jù)資源歸屬上“部門私有”，資源橫向配置上“縱強(qiáng)橫弱”，部門間信息資源無法共享，造成企業(yè)和市民辦事多個入口，需重復(fù)提供證明，制約了行政審批服務(wù)效率提升。
二是前沿技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠。在信息技術(shù)“爆發(fā)式”增長背景下，對前沿科技的掌握、認(rèn)知、推廣、應(yīng)用上相對較慢。對區(qū)塊鏈認(rèn)知還停留在底層技術(shù)，在數(shù)字城市建設(shè)的應(yīng)用還未起步；在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用上，缺乏與城市管理和市民需求的有效對接，還未形成物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。
三是基礎(chǔ)支撐作用發(fā)揮還需提升。數(shù)字城市建設(shè)尚未產(chǎn)生集群效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)能力、公共計(jì)算能力還不能完全滿足發(fā)展需要。技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍、研發(fā)能力和核心技術(shù)較弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同有待深化，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同合作不夠。
數(shù)字城市建設(shè)的啟示
(一)完善數(shù)字城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。建議以成熟經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌信息數(shù)據(jù)建設(shè)，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立從底層數(shù)據(jù)匯總到項(xiàng)目應(yīng)用的一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范數(shù)字城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批、運(yùn)營數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享。強(qiáng)化各級機(jī)制與要素保障，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級各類信息有效連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息建設(shè)工作的“一盤棋”。
(二)大力推進(jìn)信息資源共享。按照國務(wù)院要求“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，加快推進(jìn)政府各部門信息系統(tǒng)與各類公共服務(wù)平臺的整合、現(xiàn)代信息技術(shù)與城市公共服務(wù)設(shè)施之間的整合，打破信息孤島，暢通各部門信息交換渠道，使政府部門之間信息共享再無阻礙。加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集，建立健全政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集目錄，梳理政務(wù)部門數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位和渠道，確?！耙粩?shù)一源”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，深挖數(shù)據(jù)潛能，優(yōu)化數(shù)字城市功能。
(三)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快信息化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，將各類傳感器高效地鏈接起來形成物聯(lián)網(wǎng)，通過計(jì)算機(jī)和云計(jì)算進(jìn)行控制應(yīng)用，把數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)生活有機(jī)聯(lián)系起來。重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)完善云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，對城市廣泛信息進(jìn)行自動采集，打造高性能信息處理平臺。運(yùn)用海量信息，采取更為高效的管理方式管理城市居民的生產(chǎn)生活，從而達(dá)到“智慧”的目標(biāo)。支持將“數(shù)字城市”升級為“智慧城市”，發(fā)揮先行城市的示范引領(lǐng)作用。
(四)推進(jìn)新興技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用。加強(qiáng)信息與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、地理空間技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新興科技應(yīng)用，使智慧城市不斷提升完善。在政府管理中引入?yún)^(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)，進(jìn)行全過程信息留檔，作為證據(jù)隨時調(diào)取查閱，出現(xiàn)問題可以依法問責(zé)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)重構(gòu)供應(yīng)鏈體系，在金融、零售、生活服務(wù)等方面進(jìn)行廣泛的場景應(yīng)用，推動更多科技成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)城市治理、服務(wù)民生改善。打造開放的數(shù)字試點(diǎn)平臺，用好首臺套等政策，充分開放所有場景，引入比特大陸、華為等相關(guān)技術(shù)試驗(yàn)在閩落地。
(五)更加注重服務(wù)民生保障。堅(jiān)持以人為本，把數(shù)字城市建設(shè)落腳點(diǎn)放在滿足人民群眾對美好生活的向往上，更加注重創(chuàng)新突破，更加注重融合市民的生產(chǎn)生活。比如，推進(jìn)數(shù)字身份證，在政務(wù)辦事、酒店入駐、購買車票等領(lǐng)域，居民可以出示網(wǎng)上身份證進(jìn)行辦理；總結(jié)先行城市做法，建設(shè)歸屬某個城市的數(shù)字APP，推出涉及民生服務(wù)的高頻服務(wù)事項(xiàng)，打造市民生活的重要載體和必備工具，同時不斷擴(kuò)大領(lǐng)域、優(yōu)化功能，提高APP軟件應(yīng)用率，讓群眾充分共享數(shù)字城市建設(shè)成果。(中共福州市委政研室市行政服務(wù)中心課題組)
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