10月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了優(yōu)化外匯管理、促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化12項(xiàng)措施。隨后，國(guó)家外匯管理局10月25日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》，涵蓋六項(xiàng)跨境貿(mào)易便利化措施和六項(xiàng)跨境投融資便利化措施。這將進(jìn)一步深化跨境貿(mào)易投資和外匯管理改革，簡(jiǎn)化相關(guān)業(yè)務(wù)操作，便利銀行和企業(yè)等市場(chǎng)主體辦理外匯業(yè)務(wù)，切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還有著兩個(gè)層面的積極意義。
一方面，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平，有利于推進(jìn)“放管服”改革和金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國(guó)家外匯管理局新聞發(fā)言人王春英日前在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，這主要體現(xiàn)為外匯管理方式優(yōu)化和辦事流程簡(jiǎn)化，有利于拓寬資金使用渠道，支持境內(nèi)企業(yè)拓展對(duì)外貿(mào)易投資，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平。同時(shí)，也將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放政策紅利。
值得注意的是，本輪跨境貿(mào)易外匯管理政策調(diào)整既出于為外貿(mào)企業(yè)增便利、降成本考慮，提高外匯資金使用效率，又賦予銀行和企業(yè)更多自主權(quán)，比如當(dāng)企業(yè)辦理貨物貿(mào)易收入時(shí)，可自主決定是否開立出口收入待核查賬戶。另外，新措施還傳遞了一種重要理念，即誠(chéng)信企業(yè)更便利、小微企業(yè)更簡(jiǎn)便、業(yè)務(wù)報(bào)告更便捷、賬戶使用更自主、登記手續(xù)更清晰、資金使用更高效。
以簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)為例，允許年度貨物貿(mào)易規(guī)模低于20萬美元（不含）的小微跨境電商企業(yè)免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。預(yù)計(jì)該政策將惠及支付機(jī)構(gòu)95%以上的跨境電商企業(yè)客戶。外匯局、銀行將利用科技手段查驗(yàn)貨物貿(mào)易收支真實(shí)性，強(qiáng)化事中事后管理。
據(jù)了解，外匯局將繼續(xù)落實(shí)“放管服”改革要求，持續(xù)發(fā)力貿(mào)易便利化，積極培育外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
另一方面，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平有利于擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)形成全面開放新格局，要加大吸引外資力度，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。而促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，不僅是金融業(yè)對(duì)外開放的題中應(yīng)有之義，也可為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。
以取消非投資性外商投資企業(yè)資本金境內(nèi)股權(quán)投資限制為例，改革后，所有類型的外商投資企業(yè)在符合現(xiàn)行外商投資準(zhǔn)入特別管理措施且境內(nèi)所投項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)的前提下，都可依法以資本金進(jìn)行境內(nèi)股權(quán)投資。這會(huì)極大地便利非投資性外商投資企業(yè)資本金使用，以及開展境內(nèi)股權(quán)投資，特別是投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。不僅如此，據(jù)評(píng)估，全國(guó)目前登記的外商投資企業(yè)有37萬多家，其中投資性外商投資企業(yè)不到3000家，非投資性外商投資企業(yè)占比則超過99%，可以看出，該措施惠及的企業(yè)面非常廣。
另外，外匯局自2017年起開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)。其核心內(nèi)容是：試點(diǎn)企業(yè)資本項(xiàng)目收入（含結(jié)匯所得人民幣）用于境內(nèi)支付使用時(shí)，銀行無需事前逐筆審核交易單證，可憑支付指令直接辦理。王春英表示，該試點(diǎn)切實(shí)有效提高了企業(yè)外匯資金使用便利化程度，落實(shí)了中央穩(wěn)外資精神，滿足了市場(chǎng)主體與日俱增的政策訴求，進(jìn)一步改善了營(yíng)商環(huán)境，受到銀行、企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等多方歡迎。
目前，上海、天津等12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及福建省、浙江省、江蘇省、深圳市、寧波市等地區(qū)已開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)。改革后，試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至2019年新設(shè)六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海市全轄。外匯局也將繼續(xù)在有實(shí)際需求的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域及涉外經(jīng)濟(jì)較為活躍的地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)，并適時(shí)推廣至全國(guó)。
今年以來，我國(guó)對(duì)外開放按下“快進(jìn)鍵”。兩張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布、11項(xiàng)金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放措施出臺(tái)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容等一系列開放政策接連落地，改革開放繼續(xù)深化。具體到外匯管理領(lǐng)域，外匯局先后出臺(tái)深化跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理改革、取消合格境外投資者（QFII/RQFII）投資額度限制等多項(xiàng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
世界銀行最新發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名躍居全球第31位，較去年提升15位，并連續(xù)兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。這表明，擴(kuò)大對(duì)外開放政策的積極作用持續(xù)顯現(xiàn)，能強(qiáng)有力提振市場(chǎng)信心。
展望未來，我國(guó)還將進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，以金融市場(chǎng)雙向開放為重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。王春英介紹，針對(duì)資本項(xiàng)目開放，一是適度擴(kuò)大證券公司結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)，增加外匯市場(chǎng)參與主體，豐富外匯交易品種；二是支持科創(chuàng)板健康發(fā)展，鼓勵(lì)境外投資者參與科創(chuàng)板，做好“滬倫通”項(xiàng)下存托憑證跨境資金管理工作；三是規(guī)范境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)債管理，有序推進(jìn)境內(nèi)債券市場(chǎng)開放。
同時(shí)，外匯局將不斷健全跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定。
可以預(yù)見，通過繼續(xù)落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移深化外匯領(lǐng)域改革，擴(kuò)大金融市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)開放，我國(guó)將朝著建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)不斷前行。
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