近年來，我市統(tǒng)籌深入推進依法行政，大力推進“放管服”改革，成果顯著，“開辦企業(yè)1天實現(xiàn)”、“雙隨機一公開”監(jiān)管體系領(lǐng)跑全國，商事制度改革獲國務(wù)院通報表彰……

　　這些成績的取得離不開我市扎實推進法治建設(shè)、大力構(gòu)建法治化營商環(huán)境所付出的努力。我市通過法治來規(guī)范政府和市場的邊界，讓權(quán)力在陽光下運行，營造了良好的法治化國際化營商環(huán)境，讓江門成為粵港澳大灣區(qū)的投資沃土。

　　□文/圖 林立竣 江法治

　　深化“放管服”改革

　　營造法治化營商環(huán)境

　　在市行政服務(wù)中心，市市場監(jiān)管局的窗口每個工作日都非常忙碌。近日，市民陳女士來到這里辦理商事登記業(yè)務(wù)，辦理的整個過程都有工作人員貼心指引，不用半小時，她就成功登記，而且還被告知，營業(yè)執(zhí)照、開戶、刻章、發(fā)票領(lǐng)用的業(yè)務(wù)一日內(nèi)便可辦結(jié)?！俺鱿胂?，辦事指引清晰，工作人員態(tài)度也很好?！标惻窟B連稱贊。

　　商事制度改革是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。群眾的滿意，是我市“放管服”改革的最大動力。自2015年開展商事制度改革以來，我市堅持做好簡政放權(quán)的“減法”，編織權(quán)力瘦身的“緊身衣”，同時做好加強監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”和規(guī)范審批的“除法”。

　　減法——加大“放”的權(quán)力。我市持續(xù)深化清單制、承諾制、委托制改革，抓好“1+3”清單動態(tài)調(diào)整管理，有效確保清單的規(guī)范統(tǒng)一合法運行。去年我市全面完成219項委托制改革賦權(quán)事項承接工作，委托制改革有關(guān)經(jīng)驗做法在全省全面深化改革工作會議上被作為改革創(chuàng)新案例材料印發(fā)，并上報國務(wù)院辦公廳；承諾制改革項目進展順利，前期工作平均提速1—2個月。

　　加法——提升“管”的效能。我市創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中、事后監(jiān)管等做法受到國務(wù)院通報激勵，在全省率先上線運行市縣兩級通用的“雙隨機一公開”監(jiān)管體系，成為全國跨部門“雙隨機一公開”監(jiān)管工作試點城市。

　　乘法——深化“服”的層次。我市始終把“多證合一”作為進一步深化商事制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，實現(xiàn)了市場主體全覆蓋；推出“微信辦照”“開辦企業(yè)1日辦結(jié)”等便民舉措，真正實現(xiàn)讓老百姓辦事“最多跑一次”；分兩批共取消各類證明事項195項，有效疏通辦證難的“堵點”，緩解了辦事難的“痛點”；在全省率先建成網(wǎng)上中介服務(wù)超市，“數(shù)字政府”綜合改革成為全省試點；“證照分離”改革涉及的134項分類改革審批事項落地見效。

　　除法——規(guī)范“審”的行為。我市以機構(gòu)改革為契機，通過窗口整合形成業(yè)務(wù)融合的突破口，整合審批窗口、再造審批流程，申請材料重復(fù)提交的一律取消、能通過電子證照核驗的一律取消，實行“一個窗口對外、一套資料申請、一套流程辦理”，達到減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本、提效能的目標(biāo)；借助“微信+智能化審批”改革，實施行政審批要素標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)同一事項無差別、同標(biāo)準(zhǔn)受理和登記全流程“零人工參與”“不見面審批”，徹底清除在商事登記中妨礙公平競爭和“權(quán)力尋租”亂象，營造公平公開公正的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　法治是最好的營商環(huán)境。我市大力推進“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)了企業(yè)、群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。2018年，我市實有市場主體數(shù)達47.5萬戶，位列全省、珠三角第六位；新登記市場主體19.29萬戶，同比增長200.16%；開辦企業(yè)便利度排名全省第五；新立項的億元以上投資項目達到361個。

　　規(guī)范行政執(zhí)法

　　促進公正文明

　　今年8月以來，市市場監(jiān)管局聯(lián)合多個部門開展多場“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動?；顒硬扇　翱绮块T、雙隨機”模式進行，依托“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，隨機抽取全市餐飲店作為執(zhí)法檢查對象，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體、群眾代表等社會各界對執(zhí)法檢查全過程進行民主監(jiān)督。

　　沒有比陽光更好的防腐劑。每一項行政執(zhí)法活動被置于群眾的監(jiān)督之下，全程更透明，群眾更放心。一直以來，我市都積極推進行政執(zhí)法規(guī)范化，全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，將“三項制度”納入法治江門建設(shè)考評、市直機關(guān)績效考核等指標(biāo)體系，構(gòu)建良好運行機制。

　　據(jù)統(tǒng)計，全市共有103個執(zhí)法部門已制定并向社會公開行政執(zhí)法全過程記錄清單，107個執(zhí)法部門已制定并向社會公開重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，119個執(zhí)法部門在新一輪機構(gòu)改革中設(shè)置了法制審核機構(gòu)，140個執(zhí)法部門聘請了法律顧問參與到法制審核過程中來。

　　為全面落實法治政府建設(shè)的總要求，增強各級行政機關(guān)的法治意識，2018年以來，我市還先后印發(fā)《江門市關(guān)于加強依法行政工作的若干意見》《江門市推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實施意見》，為全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供了制度保障。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室以此為切入點，以開展案卷評查為抓手，對行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法督查，不斷增強執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意識，提升執(zhí)法人員依法行政的工作能力和水平。

　　此外，我市還制定《關(guān)于新形勢下加強和改進我市行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的實施意見》，進一步提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率；全力推進“兩法銜接”工作，在生態(tài)環(huán)境、食品、藥品等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法成效明顯，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平有序的市場環(huán)境。