為確保到2019年底，我市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程的審批時間縮減到100個工作日以內(nèi)，近年來，我市穩(wěn)步推進工程建設(shè)項目審批制度改革，加快投資建設(shè)領(lǐng)域治理體系建設(shè)，最大限度實現(xiàn)審批服務(wù)便民化，進一步激發(fā)了市場活力，調(diào)動了企業(yè)投資的積極性，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進政府職能轉(zhuǎn)變、推動“放管服”改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　規(guī)范審批事項，杜絕“體外循環(huán)”

　　審批制度改革工作以來，我市結(jié)合工作實際，認真梳理審批事項和清單，合理調(diào)整審批時序，針對原有政策中的“堵點”“難點”問題，我市有針對性地出臺《呼和浩特市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行管理辦法(試行)》《呼和浩特市工程建設(shè)項目審批牽頭管理辦法(試行)》等配套制度26項，指導(dǎo)督促全市各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)及和林格爾新區(qū)印發(fā)改革實施方案，形成一整套上下貫通的工程建設(shè)項目審批制度改革政策體系。

　　近年來，我市深入分析工程建設(shè)項目審批事項合理性、合法性和必要性，按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”要求，減少審批事項13項，簡化辦理環(huán)節(jié)3項，合并辦理事項9項，轉(zhuǎn)變管理方式1項，調(diào)整審批時序12項，公布事項清單53項，內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程，覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)及備案等各類事項，做到清單之外無審批，從源頭上杜絕審批事項“體外循環(huán)”。

　　優(yōu)化審批流程，合理縮減審批時限

　　過去，我市較多審批事項都采用串聯(lián)方式，且互為前置條件，審批手續(xù)復(fù)雜、涉及部門眾多、審批效率低下和多頭跑、來回跑等問題導(dǎo)致審批時間過長。此次工程建設(shè)項目審批制度改革工作，重新梳理了審批流程，實現(xiàn)環(huán)節(jié)優(yōu)化、時限可控。改革后，將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段。其他行政許可、技術(shù)審查、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批，有效縮減了審批時限。在審批過程中，按照既合理縮減時間、又防止盲目壓減時限的原則，對每個審批事項的承諾時限進行嚴格審查，確?？刂圃诤侠矸秶畠?nèi)。

　　如在工業(yè)投資項目審批中，按照《呼和浩特市工業(yè)投資項目“拿地即開工”改革實施意見(試行)的通知》等要求，通過“實施告知承諾制”“容缺受理”等措施，企業(yè)提供國有土地使用權(quán)出讓合同，且項目施工圖設(shè)計審查合格，可以簽訂承諾書，3個工作日內(nèi)核發(fā)施工通知書，先行開工，比傳統(tǒng)審批模式開工時間平均提前3個月。目前，和林格爾新區(qū)作為“拿地即開工”改革試點地區(qū)，已正式推行承諾制模式，現(xiàn)有4個項目按照承諾制模式運行。

　　統(tǒng)一監(jiān)管平臺，“一窗受理，一張表單，并聯(lián)審批”

　　為避免企業(yè)和群眾多頭申報、重復(fù)上報、一事多報等，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，我市整合并建成覆蓋全市各有關(guān)部門和各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)各層級的全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，并分別與國家、自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和和林格爾新區(qū)也在隨時跟進，確保我市上下一致，實時監(jiān)管。目前，我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)內(nèi)封閉運行項目8個。同時正在積極指導(dǎo)各地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)搭建事宜。

　　如今，政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立的工程建設(shè)“一窗受理和咨詢指導(dǎo)”窗口，填寫一張表單，完成多項審批，實現(xiàn)了“一門、一網(wǎng)、一次”審批，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

　　一張藍圖，加強項目監(jiān)督管理，一套模式，規(guī)范項目監(jiān)管體系

　　我市穩(wěn)步推進審批管理建設(shè)，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，努力建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，和“一個窗口、一張表單、一套機制”的運行模式，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目在“一張藍圖”上生成、在“一張藍圖”基礎(chǔ)上審批。目前，多規(guī)合一的“一張藍圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺已完成系統(tǒng)建設(shè)和部署，正在與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行對接。完成全市統(tǒng)一“一窗受理”工作規(guī)程，現(xiàn)已錄入53個審批事項及其要件清單。

　　在完善監(jiān)管方式方面，我市建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，努力構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制。進一步規(guī)范事中事后監(jiān)管體系，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。依托工程建設(shè)項目審批管理平臺，正在努力構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，確保實現(xiàn)對工程建設(shè)項目涉及的中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。同時，還將供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用服務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。