為確保到2019年底，我市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程的審批時(shí)間縮減到100個(gè)工作日以內(nèi)，近年來，我市穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快投資建設(shè)領(lǐng)域治理體系建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資的積極性，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)“放管服”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　規(guī)范審批事項(xiàng)，杜絕“體外循環(huán)”

　　審批制度改革工作以來，我市結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)和清單，合理調(diào)整審批時(shí)序，針對(duì)原有政策中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，我市有針對(duì)性地出臺(tái)《呼和浩特市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法(試行)》《呼和浩特市工程建設(shè)項(xiàng)目審批牽頭管理辦法(試行)》等配套制度26項(xiàng)，指導(dǎo)督促全市各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)及和林格爾新區(qū)印發(fā)改革實(shí)施方案，形成一整套上下貫通的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策體系。

　　近年來，我市深入分析工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)合理性、合法性和必要性，按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”要求，減少審批事項(xiàng)13項(xiàng)，簡化辦理環(huán)節(jié)3項(xiàng)，合并辦理事項(xiàng)9項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式1項(xiàng)，調(diào)整審批時(shí)序12項(xiàng)，公布事項(xiàng)清單53項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程，覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)及備案等各類事項(xiàng)，做到清單之外無審批，從源頭上杜絕審批事項(xiàng)“體外循環(huán)”。

　　優(yōu)化審批流程，合理縮減審批時(shí)限

　　過去，我市較多審批事項(xiàng)都采用串聯(lián)方式，且互為前置條件，審批手續(xù)復(fù)雜、涉及部門眾多、審批效率低下和多頭跑、來回跑等問題導(dǎo)致審批時(shí)間過長。此次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，重新梳理了審批流程，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)優(yōu)化、時(shí)限可控。改革后，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段。其他行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批，有效縮減了審批時(shí)限。在審批過程中，按照既合理縮減時(shí)間、又防止盲目壓減時(shí)限的原則，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保控制在合理范圍之內(nèi)。

　　如在工業(yè)投資項(xiàng)目審批中，按照《呼和浩特市工業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”改革實(shí)施意見(試行)的通知》等要求，通過“實(shí)施告知承諾制”“容缺受理”等措施，企業(yè)提供國有土地使用權(quán)出讓合同，且項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查合格，可以簽訂承諾書，3個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)施工通知書，先行開工，比傳統(tǒng)審批模式開工時(shí)間平均提前3個(gè)月。目前，和林格爾新區(qū)作為“拿地即開工”改革試點(diǎn)地區(qū)，已正式推行承諾制模式，現(xiàn)有4個(gè)項(xiàng)目按照承諾制模式運(yùn)行。

　　統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，“一窗受理，一張表單，并聯(lián)審批”

　　為避免企業(yè)和群眾多頭申報(bào)、重復(fù)上報(bào)、一事多報(bào)等，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，我市整合并建成覆蓋全市各有關(guān)部門和各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)各層級(jí)的全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，并分別與國家、自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。各旗縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和和林格爾新區(qū)也在隨時(shí)跟進(jìn)，確保我市上下一致，實(shí)時(shí)監(jiān)管。目前，我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行項(xiàng)目8個(gè)。同時(shí)正在積極指導(dǎo)各地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)搭建事宜。

　　如今，政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立的工程建設(shè)“一窗受理和咨詢指導(dǎo)”窗口，填寫一張表單，完成多項(xiàng)審批，實(shí)現(xiàn)了“一門、一網(wǎng)、一次”審批，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

　　一張藍(lán)圖，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，一套模式，規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管體系

　　我市穩(wěn)步推進(jìn)審批管理建設(shè)，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，努力建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，和“一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目在“一張藍(lán)圖”上生成、在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上審批。目前，多規(guī)合一的“一張藍(lán)圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)已完成系統(tǒng)建設(shè)和部署，正在與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。完成全市統(tǒng)一“一窗受理”工作規(guī)程，現(xiàn)已錄入53個(gè)審批事項(xiàng)及其要件清單。

　　在完善監(jiān)管方式方面，我市建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，努力構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范事中事后監(jiān)管體系，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，正在努力構(gòu)建中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。同時(shí)，還將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水等市政公用服?wù)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。