國(guó)家交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)高宏峰發(fā)表重要講話

全國(guó)海員發(fā)展大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)

　　4月16日，全國(guó)第一屆船員發(fā)展大會(huì)在深圳隆重開(kāi)幕。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)高宏峰、中華人民共和國(guó)海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣出席大會(huì)并作重要講話。提出我國(guó)到2020年要成為船員勞務(wù)輸出大國(guó)，實(shí)現(xiàn)從船員大國(guó)到船員強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。另外，“中華人民共和國(guó)船員網(wǎng)”在會(huì)上正式開(kāi)通。

　　據(jù)了解，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快，我國(guó)航運(yùn)業(yè)不斷走強(qiáng)，船員數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，我國(guó)船員總數(shù)已達(dá)155萬(wàn)，船員總量居世界第一，成為世界公認(rèn)的船員大國(guó)。以船員為骨干支撐的航運(yùn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著我國(guó)45.8％的全國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量和93％的對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)。船員為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障公共安全和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)船員發(fā)展還存在著一些深層次的矛盾。主要是船員數(shù)量嚴(yán)重不足，船員綜合素質(zhì)不高和船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。國(guó)際海員研究中心預(yù)測(cè)，到2015年，全球航運(yùn)業(yè)高級(jí)船員的缺口將達(dá)到2.7萬(wàn)人，而在國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)占有份額上，人口第一的中國(guó)僅排名第四(約4%)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在海難事故和污染損害事故中，約有80%是人為因素造成的，而觸礁、失火、爆炸事故中人為因素的比例高達(dá)90%，碰撞事故中人為因素的比例更達(dá)到95%。此外，諸如船員無(wú)序流動(dòng)、船員職業(yè)優(yōu)勢(shì)下降以及船員在職培養(yǎng)機(jī)制缺失等問(wèn)題都制約著我國(guó)船員的進(jìn)一步發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)高宏峰在大會(huì)上指出，船員發(fā)展問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，這是一個(gè)重要的民生問(wèn)題。船員是船舶航行過(guò)程中最重要的因素，對(duì)保證運(yùn)輸暢通，保障船舶航行安全，防止船舶污染水域，具有決定性作用。面對(duì)航運(yùn)業(yè)新的發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)船員發(fā)展一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生、服務(wù)三農(nóng)以及促進(jìn)航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的全局高度來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃。

　　據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)船員隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展，解決船員發(fā)展目前所面臨的突出問(wèn)題，中華人民共和國(guó)海事局日前專門研究制定了《加快船員隊(duì)伍發(fā)展的十大措施》，現(xiàn)已正式發(fā)布實(shí)施。根據(jù)措施，船員電子政務(wù)將逐步推行，2009年初開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施海船船員業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)和計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程考試。根據(jù)“兩淡化、兩強(qiáng)化” （淡化學(xué)歷要求、強(qiáng)化資歷要求，淡化理論考試、強(qiáng)化實(shí)操考試）的總體要求，將建立船長(zhǎng)、航運(yùn)公司參與的船員適任綜合考評(píng)機(jī)制，高級(jí)船員任職見(jiàn)習(xí)機(jī)制，自2008年6月1日起，在500總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750千瓦及以上海船的最低安全配員增設(shè)駕駛員助理和輪機(jī)員助理崗位。此外，高級(jí)船員的學(xué)歷要求和航海院校在校學(xué)生的考試模式也將進(jìn)行調(diào)整。三副、三管輪晉升二副、二管輪的海上資歷要求將從12個(gè)月延長(zhǎng)至18個(gè)月。在船員適任能力評(píng)估環(huán)節(jié)則建立海事、企業(yè)和院校三結(jié)合的評(píng)估考官隊(duì)伍，將船員工作實(shí)際需要充分體現(xiàn)在評(píng)估要求之中，解決船員“會(huì)考不會(huì)做”、“考取做不了”的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，按照“以人為本”，科學(xué)發(fā)展的思路，我國(guó)在船員立法、教育培訓(xùn)、社會(huì)就業(yè)等方面做出了不懈的努力。中華人民共和國(guó)海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣在大會(huì)上介紹，《中華人民共和國(guó)船員條例》于2007年9月1日起正式施行，我國(guó)已建立起以《海上交通安全法》和《船員條例》等多部法律、行政法規(guī)和STCW公約等國(guó)際公約為主體， 200余件規(guī)范性文件為補(bǔ)充的船員法規(guī)體系。作為國(guó)際海事組織的A類理事國(guó)，中國(guó)是第一個(gè)向國(guó)際海事組織提交履行STCW公約報(bào)告的國(guó)家，被國(guó)際海事組織確認(rèn)為“完全和充分實(shí)施STCW公約”，也是第一批列入國(guó)際海事組織公布的履行STCW公約“白名單”的國(guó)家。

　　目前，我國(guó)航海院校數(shù)量和培訓(xùn)規(guī)模都位居世界首位。全國(guó)共有12所本科院校、13所高職高專院校和12所中專學(xué)校開(kāi)設(shè)有航海專業(yè)。2007年培養(yǎng)規(guī)模達(dá)17000余人，與2005年同比增加30%以上。為擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，交通運(yùn)輸部還針對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)行漁民和轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行船員培訓(xùn)，解決局部民生問(wèn)題。近年來(lái)，已經(jīng)有超過(guò)30000名漁民通過(guò)船員培訓(xùn)順利轉(zhuǎn)產(chǎn)成為船員。截至2007年底，僅河南新鄉(xiāng)市就已累計(jì)派出海員達(dá)5500人次，創(chuàng)勞務(wù)收入3億多元人民幣，有力的支援了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　在本屆船員大會(huì)上，“中華人民共和國(guó)船員網(wǎng)”正式啟動(dòng)，該網(wǎng)站旨在為船員、航運(yùn)公司、航海院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府部門等搭建高效便捷的信息交流平臺(tái)，提供有關(guān)船員事務(wù)的權(quán)威信息發(fā)布和政策法規(guī)查詢、咨詢等，其目標(biāo)是打造中國(guó)船員第一網(wǎng)。

　　大會(huì)由中華人民共和國(guó)海事局主辦、深圳海事局承辦。來(lái)自國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部、外交部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、解放軍總后勤部、海軍司令部、全國(guó)海員建設(shè)工會(huì)等部委的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)、科研院校和學(xué)會(huì)的行業(yè)代表近200人參加了會(huì)議。