建立健全為民辦實事長效機制是習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐和重要源泉?！白疃嗯芤淮巍备母镎切聲r代浙江為民辦實事長效機制的新實踐。在根本性上，“最多跑一次”改革與建立健全為民辦實事長效機制是高度一致的，是以群眾需求為出發(fā)點和落腳點的改革創(chuàng)新，完全遵循以人民為中心的發(fā)展思想。3年來，浙江各地各部門堅守初心、上下齊心、不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了省、市、縣三級“最多跑一次”事項的全覆蓋，極大地提升了人民群眾獲得感，充分體現(xiàn)了“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的責任擔當，成為浙江改革的“金字招牌”。

　　“最多跑一次”改革旨在以人民為中心

　　以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興?！白疃嗯芤淮巍备母?，表面上看是讓群眾少跑腿、不跑腿的基本問題，實質(zhì)上卻是關(guān)系到“不忘初心、牢記使命”的根本問題。

　　針對群眾反映“辦事慢、辦事繁、辦事難”，企業(yè)反映證照辦理煩等問題，浙江率先于2016年底提出并實施“最多跑一次”改革?！白疃嗯芤淮巍币荒苛巳坏挠迷~，不僅是群眾的語言，也一針見血地體現(xiàn)了改革的問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向；“最多跑一次”一目了然的目標，不僅是回應(yīng)群眾的期盼，更是展現(xiàn)一以貫之的為民情懷、擔當情懷。其背后是“從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標，以群眾的感受確立改革標準”的改革邏輯，是人民出題——頂層破題——基層解題——群眾批題的改革閉環(huán)。

　　“最多跑一次”改革核心內(nèi)涵就是以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革。以往政府轉(zhuǎn)型都是以政府為主體進行的，“最多跑一次”改革從“以我為主”轉(zhuǎn)向了“群眾為主”，從“我要轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)向了“我為群眾變”。以解決群眾辦事的難點痛點堵點和期盼需求為動力，將政府的制度供給和服務(wù)供給與人民群眾日益增長的美好生活需要對接起來，撬動和拓展各領(lǐng)域改革和服務(wù)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成全面深化改革大格局。

　　“最多跑一次”改革重在為民辦實事

　　為人民而改革，為人民辦實事是“最多跑一次”改革的最終目的?！白疃嗯芤淮巍备母镆浴耙淮笆芾?、集成服務(wù)”為主抓手，推進政府運行機制的內(nèi)在邏輯深刻變革和服務(wù)邏輯轉(zhuǎn)化重構(gòu)，以打破數(shù)據(jù)孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享為突破口，打破部門協(xié)同藩籬，打通全流程通道，達到群眾到政府辦事“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”。以“最多跑一次”理念為牽引，改革延展政務(wù)服務(wù)點、線、面，切切實實給人民群眾帶來更多獲得感。

　　為民辦實事，群眾需要什么就辦什么?！白疃嗯芤淮巍备母锵肴罕娭耄瑥呐c群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項做起。便捷，是群眾辦事的最基本訴求，“最多跑一次”改革全面清理煩擾群眾和企業(yè)的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，著力推進實現(xiàn)“無證明”是常態(tài)、“要證明”是例外。如，金華在全省率先全域?qū)嵤盁o證明城市”改革，凡是需要居民、企業(yè)自己去政府部門、公用事業(yè)單位、服務(wù)機構(gòu)開具的證明，一律取消；諸暨市民憑一張身份證，就能辦理從出生至死亡的絕大部分涉民事項，無須提供其他證明材料。

　　為民辦實事，什么事難辦就辦什么。“最多跑一次”改革急群眾之所急，在群眾反映最強烈最急迫最難辦的事情上突破?！翱床‰y”一直是群眾的“心病”，現(xiàn)在全省醫(yī)院以“最多跑一次”的理念推出覆蓋掛號、付費、檢查、住院、急救等業(yè)務(wù)的便民惠民十大舉措，推廣預(yù)約掛號、智慧結(jié)算“醫(yī)后付”、移動付，群眾看病可以通過網(wǎng)上預(yù)約，高峰掛號現(xiàn)場排隊的平均時間從8.26分鐘減少到3.81分鐘；也可以看完病后回到家網(wǎng)上自行結(jié)算，不再需要排長隊結(jié)算，門診智慧結(jié)算率已經(jīng)達到79.08%，極大地改善了群眾的就醫(yī)體驗。

　　“最多跑一次”改革貴在說到做到

　　說到做到是共產(chǎn)黨人的品格，是改革者的氣魄，是對人民的擔當。要實現(xiàn)“最多跑一次”的目標，面臨的障礙和問題太多，“一山放過一山攔”。怎么辦？唯有扛起使命擔當、責任擔當、風(fēng)險擔當。

　　說到做到，靠的是政府自我改革的堅毅。奔著問題去、跟著問題走、盯著問題改，聚焦重點難點攻堅克難，著力推動政府職能的深入轉(zhuǎn)變、權(quán)力運行方式的深刻變革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運用，確保說一件、干一件、成一件。說到做到，靠的是基層扎實有效的奮斗。全省各地各部門奮勇當先，比學(xué)趕超，奮力跑、協(xié)力跑、“痛并快樂”跑，形成了大膽干、拼命干、精準干、創(chuàng)新干的工作作風(fēng)，變“群眾跑”為“干部跑”，把麻煩留給干部、把方便讓給群眾。黨員干部用“辛苦指數(shù)”贏得了群眾的“滿意指數(shù)”。

　　說到做到，改革的實效是最好的證明。從省委改革辦連續(xù)兩年委托浙江省社科院開展第三方評估的四輪對群眾的調(diào)查評估結(jié)果看，“最多跑一次”改革取得的成效十分顯著，“最多跑一次”的“實現(xiàn)率”和“滿意率”呈現(xiàn)出起步高、提升穩(wěn)的特點，尤其是群眾對“便民服務(wù)類”事項打分更高。2018年11月第四輪評估結(jié)果顯示，“實現(xiàn)率”達90.6%，“滿意率”達96.5%。其中，“便民服務(wù)類”事項“實現(xiàn)率”“滿意率”分別達92.3%、96.9%，群眾的獲得感是實實在在的。實踐證明，浙江全省上下眾志成城、合力攻堅，“最多跑一次”改革已從理念化為實踐、由承諾成為現(xiàn)實，變不可能為可能，贏得了群眾點贊、中央肯定。

　　“最多跑一次”改革成在創(chuàng)新探索不停步

　　“最多跑一次”改革是對以人民為中心的發(fā)展思想的創(chuàng)新實踐、成功實踐。用創(chuàng)新激發(fā)進一步的創(chuàng)新，是“最多跑一次”改革在新時代走在前列謀新篇的關(guān)鍵。從“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”到“就近可辦”“一證通辦”“刷臉通辦”，從打破數(shù)據(jù)孤島到“智慧政務(wù)”“智慧服務(wù)”，從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改革持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新、迭代、提升。

　　從重點突破向系統(tǒng)集成迭代創(chuàng)新。歸納公民個人（出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、就醫(yī)、養(yǎng)老等）和企業(yè)（登記開辦、項目投資、不動產(chǎn)交易、水電氣和網(wǎng)絡(luò)報裝、員工招聘、設(shè)備購置等）兩個全生命周期中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為“一件事”，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP和各級行政服務(wù)中心實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一窗辦”，推動形成群眾辦理跨層級跨部門的“一件事”全流程“最多跑一次”，凸顯了集約化、高效化、便利化的改革效應(yīng)。

　　從行政審批向公共服務(wù)拓展創(chuàng)新。全面深化公安、醫(yī)療、教育、社保、交通等領(lǐng)域的“最多跑一次”改革。推行公安服務(wù)“一眨眼”“最多跑一次”；開展“醫(yī)警郵”合作網(wǎng)點，先看病后付費；推行入學(xué)報名繳費無紙化、網(wǎng)上辦；以“最多跑一次”改革改造提升杭州火車東站……“最多跑一次”理念深入到公共服務(wù)各個方面，為民辦事越來越實，改革步伐永遠向前。而隨著浙江省政務(wù)服務(wù)“好差評”制度工作方案的推出，群眾參與改革和監(jiān)督評價改革已然制度化，這將為新時代建立健全為民辦實事長效機制不斷提供浙江新實踐。

　?。▓?zhí)筆：浙江省社科院發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策研究院 李文峰）