為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質量發(fā)展，日前，國務院第66次常務會議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)。這是我國出臺的首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的法規(guī)，將于2020年1月1日起施行。該條例從保護市場主體、優(yōu)化市場環(huán)境、再造政務服務、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、強化法治保障等方面對于打造營商環(huán)境提出了具體的措施和要求。

　　“從‘十三五’規(guī)劃綱要中明確提出營商環(huán)境的四個維度，到黨的十九大報告要求構建親清新型政商關系，再到這次新出臺的條例，七章七十二條讓打造營商環(huán)境的要求更具體，思路更清晰，落實更有力?！敝袊鴻z驗檢測創(chuàng)新聯(lián)合體副秘書長兼運營中心主任朱劍總結說。

　　朱劍認為，民無商不活，國無商不興。一個地方高質量發(fā)展，離不開“商”。栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環(huán)境好，人才就往那走、資金就往那流、項目就在那建。政府是政策制定者與市場治理者、服務者，創(chuàng)新服務模式，培育營商沃土，是推動地區(qū)高質量發(fā)展的首選之策。

　　網(wǎng)上辦理成提高政務服務效率的首選

　　時下，許多城市都存在行政效率低，審批不規(guī)范，辦事或多或少得找找關系，辦事部門各自為戰(zhàn)、自成一體等問題。

　　《條例》中明確推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。《條例》釋放出明確信號：大數(shù)據(jù)時代下，網(wǎng)上辦理應成為提高政務服務效率的首選。

　　包頭稀土高新區(qū)政務公開辦主任駱東升表示，《條例》中“統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范”“統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口”“統(tǒng)一社會信用代碼” “全國一體化在線政務服務平臺”“全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準”等全方位的“統(tǒng)一”為各地創(chuàng)造良好營商環(huán)境提供了契機和標準，將大大有利于各地探索出一條標準化政務服務的新路徑，以“把方便送給企業(yè)，把挑戰(zhàn)留給政府”為標準，真正開通“最多跑一次”效能管理系統(tǒng)。

　　“從捋順政企關系、突出政府打造良好營商環(huán)境意義上講，《條例》的頒布，無疑為企業(yè)成長的初期和經(jīng)營過程開辟了更加便捷的通道?！瘪槚|升說。

　　例如，一旦出現(xiàn)窗口人員問題解釋不清、辦件不及時或辦事群眾因同一件事兩次甚至多次來到市民大廳等問題，辦事群眾今后完全可通過一個平板呼叫器錄入評價意見，這些信息會直接進入后臺統(tǒng)計系統(tǒng)。后臺每天都會進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并以一人一檔方式建立績效檔案，對窗口人員進行動態(tài)績效管理。相關部門查明原因后，將對窗口人員進行問責，并將此項內(nèi)容列入年度目標考核，進一步增強工作人員自律能力，推動政府辦事效率。

　　駱東升介紹，隨著《條例》的頒布實施，政府在為企業(yè)服務方面有了更多的思路和措施，今后，各地政務服務大廳在面向企業(yè)服務時，可以同步建設網(wǎng)上辦事大廳、微信、手機審批APP平臺，加快推進網(wǎng)上預約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、在線咨詢；對業(yè)務量大、群眾關注度高的事項開通自助服務，申報人即可通過自助終端查詢系統(tǒng)進行在線申報(在線預約)、在線咨詢、在線投訴、辦件查詢，進一步方便企業(yè)和群眾辦事。

　　減少對企業(yè)正常經(jīng)營中的行政干預

　　促成科技成果在地區(qū)的轉移轉化，需要克服“水土不服”“不接地氣”等問題，這就需要政府建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體在科技創(chuàng)新方面反映和訴求，在鼓勵和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間方面有的放矢。

　　包頭稀土高新區(qū)工信安監(jiān)局負責人劉相利告訴記者，科學理論和技術成果，只有應用在生產(chǎn)中、應用到市場中，才能發(fā)揮其真正的價值。多年以來，解決技術成果轉化難、如何打通技術成果工程化產(chǎn)業(yè)化最后一公里的問題，是各級政府一直在思考和探索的問題。對此，《條例》中的提法，看到了問題的根本所在，明確要求應創(chuàng)新服務方式，充分發(fā)揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。

　　劉相利認為，所謂創(chuàng)新服務方式，就是要從根本上盡可能減少政府對企業(yè)正常經(jīng)營生產(chǎn)的行政手段干預，轉而通過指導、引導等手段，針對企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)中的實際困難，在維護市場公平競爭的前提下，最大限度地激發(fā)出市場在資源配置中的決定性作用。

　　“簡單來說，就是變干預為服務，政府相關部門在制定政策的時候，要以服務手段為主要內(nèi)容，以市場為基本導向。例如，為破解科技成果轉化缺乏承接載體的難題、項目沒有實施場所的難題，就需要建立基地承接項目機制。所謂‘新技術不接地氣、水土不服’，主要原因就是缺乏一個技術成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的高效通道，本質上，還是缺乏企業(yè)與市場的有效對接，市場的資源配置作用沒有真正發(fā)揮出來。《條例》中的相關論述和規(guī)定，為各級政府在此問題上提供了更為廣闊的思考空間和實踐空間?！眲⑾嗬f。

　　及時研究解決政策落實的具體問題

　　《條例》明確要求，應當完善政策措施，千方百計為企業(yè)排憂解難。這種強調，無疑提振了企業(yè)的發(fā)展信心。

　　進入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”時代以來，企業(yè)在發(fā)展過程中遇到政策梗阻、政策死角的問題時有發(fā)生，其中，尤以中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)為突出。

　　“如何通過指向性更強、實用性更強、更為具體的政策措施來解決企業(yè)發(fā)展中的難點、焦點、堵點、痛點問題，一直是我們創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化工作方法的重點目標，《條例》的頒布，進一步理清了我們的思路?！?包頭稀土高新區(qū)金融工作局局長王建軒說。

　　時下，金融機構融資難、成本控制難、轉型升級創(chuàng)新難、扶持政策落地難是企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題，王建軒表示，這就要求政府在制定政策上，要招招對準企業(yè)發(fā)展面臨的難題。

　　“企業(yè)發(fā)展永遠離不開好政策的呵護，”表達這個觀點的，是包頭市某初創(chuàng)企業(yè)負責人蘇錦智：“《條例》中提到，國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)的綜合融資成本。這應該是所有企業(yè)最為關注的焦點之一，絕大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展困境和難點痛點都在融資上?！稐l例》的出臺，直接提振了企業(yè)的信心，特別是為初創(chuàng)型企業(yè)注入了強心針”。

　　不過，采訪中，不少專家也表示，由于條例的法律位階不是特別高，擁有難以逾越現(xiàn)行法律的框架約束的先天缺陷，因此后續(xù)還有很多細化的空間，需要更多配套措施待完善。

　　王建軒認為，《條例》出臺后，各地政府和相關部門可在嚴格落實國家各項減稅降費政策和金融服務政策的基礎上，及時研究解決政策落實中的具體問題，勇于創(chuàng)新改進原有的措施手段，確保能夠解決現(xiàn)實問題的政策和措施，可以全面及時惠及市場主體。