11月6日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展之際，東莞市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動方案》（下稱《方案》）有關(guān)情況。《方案》以解決企業(yè)群眾辦事“堵點”“痛點”問題為導(dǎo)向，立足打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的重要決策部署，提出圍繞企業(yè)開辦、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、信用聯(lián)合獎懲、政務(wù)服務(wù)辦理、企業(yè)公共服務(wù)、不動產(chǎn)登記等方面打造2019年“放管服”改革六大品牌，打造一批具有東莞特色的“叫得響、過得硬”的“放管服”改革品牌，增強企業(yè)群眾獲得感。

　　立足企業(yè)群眾反映強烈的堵點痛點問題

　　優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)群眾的滿意度和獲得感，是東莞開展此項工作的出發(fā)點。六大改革品牌聚焦困擾企業(yè)和群眾的“堵點”“痛點”。

　　例如“一件事”一次辦品牌，把為群眾辦成“一件事”作為目標，全方位梳理事項流程、材料清單，形成標準模塊，推出了首批“一件事”一次辦服務(wù)。又如惠企政策精準服務(wù)“一站享”，立足東莞企業(yè)需求，主動精準推送扶持政策信息，使企業(yè)更好地享政策、享資金、享服務(wù)。

　　市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人表示，對企業(yè)而言，“放管服”改革針對企業(yè)經(jīng)營痛處，不必要的環(huán)節(jié)、手續(xù)能壓縮就壓縮，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，有效降低營商成本，為東莞高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強大的新動能。對群眾而言，他們關(guān)心什么、期盼什么，改革就聚焦什么、推進什么，讓群眾分享看得見摸得著感受得到的改革紅利。

　　《方案》特點是小切口，大縱深，跨領(lǐng)域，重實效

　　《方案》以“小切口、大縱深、跨領(lǐng)域、重實效”為導(dǎo)向，以“企業(yè)群眾有實惠、現(xiàn)實工作有基礎(chǔ)、主題教育有成效”為原則，聚焦社會涉及面廣、與企業(yè)群眾利益密切相關(guān)、需跨部門協(xié)調(diào)推進的問題事項，圍繞企業(yè)開辦、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、信用聯(lián)合獎懲、政務(wù)服務(wù)辦理、企業(yè)公共服務(wù)、不動產(chǎn)登記等工作，提出打造六項具有東莞特色的“放管服”改革品牌。

　　六大改革品牌明確了今年底見成效?！斗桨浮窂钠鸩蓍_始，就顯得“與眾不同”，干貨硬貨多多。對每一個改革品牌，“堵點”“痛點”是在哪里，采取什么措施，到今年年底取得什么樣的成效，由哪個部門來干，清晰明了，體現(xiàn)出政府辦事的真干實干。另外，這六大品牌的改革工作，也不是從發(fā)文開始或者新聞發(fā)布會之后才鋪開，而是這些工作早已經(jīng)布置，各個職能部門正在朝著目標和路徑，擼起袖子加油干。

　　改革成效如何？企業(yè)群眾說了算

　　“不忘初心、牢記使命”，放在“放管服”改革中，體現(xiàn)的就是一切以人民群眾為本的原則。

　　不但要讓企業(yè)和老百姓知道、了解改革措施，更要讓老百姓實實在在地享受到改革的成果?！胺殴芊备母锏脑u價機制也站在用戶的角度來考慮，比如“銀政通”企業(yè)開辦一體機，從辦理業(yè)務(wù)量、布設(shè)網(wǎng)點數(shù)量、投訴率等指標來評定這項工作是否取得成效。

　　“改革成效要由市場主體和人民群眾來評判，實施這樣一場自我革命，關(guān)鍵在于為百姓減輕了多少負擔(dān)，帶來了多少實惠，是否真正讓群眾有獲得感、幸福感。”市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人表示。

　　“放管服”改革六大品牌

　　《方案》提出，以“小切口、大縱深、跨領(lǐng)域、重實效”為導(dǎo)向，以“企業(yè)群眾有實惠、現(xiàn)實工作有基礎(chǔ)、主題教育有成效”為原則，提出打造六項具有東莞特色的“放管服”改革品牌。

　　1.“銀政通”企業(yè)開辦一體機

　　開辦企業(yè)最快半天搞定

　　主要措施：

　　1.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)填報數(shù)據(jù)部門間互認共享；

　　2.完善實名認證機制，運用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管力度；

　　3.完善金融服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“注冊即可貸”；

　　4.拓展全市商業(yè)銀行網(wǎng)點覆蓋范圍。

　　改革紅利：

　　11月底，整合優(yōu)化社保等業(yè)務(wù)流程；12月底，企業(yè)開辦全流程壓縮在半天內(nèi)，合作商業(yè)銀行網(wǎng)點覆蓋各鎮(zhèn)街（園區(qū)）；商業(yè)銀行完成開發(fā)針對初創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品。

　　改革前：

　　2018年東莞企業(yè)開辦時間為3.1天。

　　改革后：

　　全流程壓縮到半天內(nèi)，力爭半小時辦結(jié)。

　　2.市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝“一鍵裝”

　　小微企業(yè)接電時間不超2個工作日

　　主要措施：

　　1.將報裝手續(xù)提前到開工前辦理，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，對竣工工程實行預(yù)驗收與聯(lián)合驗收；

　　2.簡化報裝環(huán)節(jié)，精簡申報材料，制定全市統(tǒng)一的報裝流程和材料清單，推行容缺受理機制；

　　3.報裝服務(wù)事項進駐市民服務(wù)中心及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心；

　　4.通過“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用開發(fā)，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺報裝業(yè)務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)“一鍵式”全流程電子化服務(wù)。

　　改革紅利：

　　用水：優(yōu)化為受理報裝和驗收通水2個環(huán)節(jié)（不含外線工程施工），時限不超過3個工作日，材料不超過3份；

　　用電：低壓非居民用戶（小微企業(yè)）接電時間不超過2個工作日，含外線工程施工不超過8個工作日。在2020年實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)；

　　用氣：精簡為用氣申請和接駁通氣2個環(huán)節(jié)（不含外線工程施工），時限壓縮至3個工作日，材料簡化為2份；

　　排水：5個工作日出具審批意見，部分通過企業(yè)承諾制壓縮在1個工作日內(nèi)；

　　通信：涉及外線工程的報裝接入不超過15個工作日，不涉及的不超過5個工作日，材料簡化為2份；

　　有線廣播電視：報裝接入不超過5個工作日（不含外線或分配網(wǎng)工程施工）。

　　改革前：

　　用電報裝時間2.4天；

　　用水報裝時間11.6天；

　　用氣報裝時間4.6天。

　　改革后：

　　電：低壓非居民用戶（小微企業(yè)）接電時間不超過2個工作日；

　　水：報裝和驗收通水不超過3個工作日（不含外線工程施工）；

　　氣：申請和接駁通氣（不含外線工程施工）不超過3個工作日。

　　3.信用聯(lián)合獎懲“一網(wǎng)通”

　　年底開展聯(lián)合獎懲試點工作

　　主要措施：

　　1.編制聯(lián)合獎懲措施清單，認定行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”。

　　2.研究開發(fā)個人信用分。

　　3.加快聯(lián)合獎懲與全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接。

　　4.探索創(chuàng)新“信易+”惠民激勵措施。

　　改革紅利：

　　2019年底，推進市發(fā)展改革局、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門開展聯(lián)合獎懲試點工作；構(gòu)建個人信用分評價模型。

　　改革前：

　　信用聯(lián)合獎懲覆蓋面不足，制度執(zhí)行缺乏約束力；

　　系統(tǒng)未對接，獎懲機制難以嵌入業(yè)務(wù)流程；

　　信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用有待拓展。

　　改革后：

　　一網(wǎng)通查、應(yīng)查必查、獎懲到位；

　　優(yōu)良信用個人在行政服務(wù)、重點民生領(lǐng)域享受更多支持和便利。

　　4.“一件事”一次辦

　　新生兒入戶等首批服務(wù)年底可實現(xiàn)

　　主要措施：

　　1.圍繞企業(yè)開辦、企業(yè)準營、民生服務(wù)、城市管理、環(huán)境保護、人力資源、文化體旅、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，推出若干“一件事”一次辦主題服務(wù)；

　　2.實現(xiàn)一網(wǎng)集中展示、一個指南指引、一個窗口受理、一套材料分審、一份檔案集存、一次跑動辦結(jié)；

　　3.推動“一件事”一次辦服務(wù)事項進駐莞家政務(wù)自助終端，推動延伸至村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心。

　　改革紅利：

　　2019年底，推出企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、港人投資、小食店開業(yè)、新生兒入戶、本科人才入戶、城市道路挖掘等首批“一件事”一次辦服務(wù)。

　　改革前：

　　“企業(yè)開辦”要辦理4個事項；

　　看四個指南、填四份表格、提交四次材料、至少跑動四次。

　　改革后：

　　“企業(yè)開辦”，一次辦成“一件事”；

　　看一份指南、填一份表格、提交一次材料、最多跑動一次。

　　5.惠企政策精準服務(wù)“一站享”

　　年底實現(xiàn)惠企政策一站盡享

　　主要措施：

　　1.升級市企業(yè)公共服務(wù)平臺，搭建政策信息精準推送機制；

　　2.享政策：精準、智能推送政策信息，按需訂閱查詢；

　　3.享資金：通過信息鏈接、服務(wù)平臺一鍵式申請相應(yīng)扶持資金；

　　4.享服務(wù)：建立政企直接聯(lián)系服務(wù)機制，線上線下全程政策指引。

　　改革紅利：

　　2019年底，完成當(dāng)前國家、省、市涉企政策的標準化匯編入庫，通過平臺分行業(yè)、分規(guī)模、分需求精準推送至企業(yè)，實現(xiàn)惠企政策一站盡享。

　　改革前：

　　惠企政策龐雜； 財政扶持資金扶持不夠精準到位；

　　政策咨詢、指引缺乏直接服務(wù)通道。

　　改革后：

　　搭建政策信息精準推送機制；

　　打造企業(yè)政策宣貫、項目申辦、績效評價的立體空間。

　　6.“不動產(chǎn)登記+金融”一體辦

　　網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記最快1小時出證

　　主要措施：

　　1.優(yōu)化全市“不動產(chǎn)登記+金融”多網(wǎng)點服務(wù)模式，“跑一次”銀行即可完成二手商品房抵押登記，頒發(fā)電子證照；

　　2.推行“房稅銀”一體化便民服務(wù)；

　　3.推行二手商品房業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理服務(wù)模式。

　　改革紅利：

　　2019年底，“房稅銀”一體化便民服務(wù)上線，實現(xiàn)商品房買賣合同登記備案業(yè)務(wù)線上即時辦結(jié)；網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記線下多網(wǎng)點服務(wù)，1個工作日（力爭1個小時內(nèi)）辦結(jié)出證；二手商品房業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理服務(wù)延伸至水、氣、網(wǎng)。

　　改革前：

　　預(yù)售商品房買賣合同備案、預(yù)告登記和抵押權(quán)預(yù)告登記等業(yè)務(wù)辦結(jié)時間由20個工作日壓縮至3個工作日、最快1個工作日。

　　改革后：

　　網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記線下多網(wǎng)點服務(wù)，1個工作日（力爭1個小時內(nèi)）辦結(jié)出證。（記者 尹金鐘 通訊員 莞宣）