在全國電子政務(wù)建設(shè)如火如荼的時候，全市曾統(tǒng)一暫停過所有電子政務(wù)項(xiàng)目的審批和建設(shè)工作；若以資金投入多少為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將排在全國主要中等城市的后列，但若以應(yīng)用成效方面的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)時就會名列前茅?；茨鲜械男畔⒒ㄔO(shè)，特別是電子政務(wù)建設(shè)別具一格，卻又成績斐然。 

　　日前，中國計(jì)算機(jī)報(bào)社執(zhí)行總編輯劉保華與淮南市主管信息化工作的副市長董眾兵相聚淮南，論道淮南信息化。 

　　決策之前征網(wǎng)絡(luò)民意

　　劉保華：董市長，您好。首先向您請教一個問題，您在進(jìn)行政府決策時，通常會通過什么樣的渠道獲取民眾的意見？您會上網(wǎng)了解民意和發(fā)表觀點(diǎn)嗎？ 

　　董眾兵：在信息時代，網(wǎng)絡(luò)為民意的表達(dá)與聚集提供了一個成本低、互動性強(qiáng)的有效平臺，成為越來越引人注目的民意表達(dá)方式?；茨鲜姓种匾曅畔⒒膽?yīng)用，把“中國淮南”政府網(wǎng)站作為獲取民意的一個重要途徑。從2002年起，我們逐步把一些與市民工作、生活息息相關(guān)的決策事項(xiàng)放到網(wǎng)上征求市民的意見，比如：“淮南十景”(十大旅游景點(diǎn))就是通過網(wǎng)絡(luò)投票產(chǎn)生的。2005年，我們又通過政府文件的形式把這一做法制度化，規(guī)定市政府在進(jìn)行各類關(guān)系民生的重大決策前必須通過“中國淮南”政府網(wǎng)站征求市民意見。 

　　劉保華：當(dāng)前，全國不少地方都在嘗試用呼叫熱線、網(wǎng)站等信息化手段促進(jìn)政民互動，但應(yīng)用水平參差不齊。據(jù)我了解，淮南市在此方面也有探索。請問，作為主管副市長，您對淮南市的應(yīng)用效果如何評價(jià)？有何經(jīng)驗(yàn)或感受？ 

　　董眾兵：早在1994年，淮南市就開通了12345市長公開電話熱線。2002年電子政務(wù)工程啟動后，我們及時在“中國淮南”政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開設(shè)了市民心聲網(wǎng)站，逐步建立并完善了由“市信訪局、市績效辦、市長公開電話辦公室、市信息中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)，政府職能部門主動上網(wǎng)回復(fù)，新聞媒體跟蹤反饋”的運(yùn)行模式，進(jìn)一步豐富了熱線形式。 

　　從這幾年的運(yùn)行情況看，我感覺市民心聲網(wǎng)站在傾聽民聲、廣納民意、集中民智等方面發(fā)揮了巨大作用：一是成為打造陽光政府的重要平臺。市民反映的意見不僅得到及時解決，而且把辦理過程和結(jié)果置于網(wǎng)上接受監(jiān)督，特別是一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的圓滿解決，得到了市民的充分肯定。二是成為反映輿情民意的重要途徑。市民心聲網(wǎng)站是一個龐大的民情數(shù)據(jù)庫，通過每周的統(tǒng)計(jì)分析，我們可以及時了解到社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，為制定決策提供了科學(xué)參考。 

　　劉保華：黨的十六屆六中全會要求形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。在您看來，信息化工作可以如何推進(jìn)這些機(jī)制的形成？淮南市會有什么樣的做法？ 

　　董眾兵：黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會，必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這對信息化工作具有重大指導(dǎo)意義。 

　　近年來，淮南市結(jié)合實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞三方面推進(jìn)這些機(jī)制的建立：一是加快電子政務(wù)建設(shè)，利用信息化增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。二是推進(jìn)社會信息化建設(shè)，利用信息化增進(jìn)人民群眾福祉，提高人民群眾生活質(zhì)量。三是開展農(nóng)村信息化試點(diǎn)工作，通過信息化消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 

　　制度重于技術(shù) 

　　劉保華：從政府工作構(gòu)成來看，基本上每個政府部門都會涉及到信息化工作。請問，您個人認(rèn)為，信息化工作在政府整體工作中處于什么樣的地位？ 

　　董眾兵：我們的各項(xiàng)工作都涉及到信息化，信息化工作在政府整體工作中具有十分重要的地位。我認(rèn)為信息化工作主要發(fā)揮了五個方面的作用：一是推動了政府公共管理改革，二是提高了公共政策的科學(xué)性和有效性，三是提升了政府為民辦事的能力，四是促進(jìn)了資源共享并降低了行政成本，五是提高了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　劉保華：一般認(rèn)為，為了方便為民眾服務(wù)，提高公共服務(wù)效率，政府政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)該是完整的和一體的，但政府部門是被分割成條的，一個政務(wù)類業(yè)務(wù)可能涉及多個部門。請問，您認(rèn)為推進(jìn)跨部門合作需要注意哪些問題？淮南市在推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同和跨部門合作方面采取了哪些措施？　 

　　董眾兵：我認(rèn)為關(guān)鍵的是要充分認(rèn)識到“制度重于技術(shù)”的內(nèi)涵，既要充分認(rèn)識到技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的重要作用，又要結(jié)合實(shí)際情況，高度重視制度創(chuàng)新的能動性，把制度創(chuàng)新貫徹到實(shí)際的信息化工作中，發(fā)揮制度與技術(shù)的雙重推動作用。 

　　協(xié)同的關(guān)鍵不是技術(shù)，而是制度。近年來，淮南市從制度建設(shè)入手，強(qiáng)力推動政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同和跨部門合作。一是理順信息化管理體制。在市政府信息化工作辦公室全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)各部門信息化機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前全市主要職能部門都成立了專門的信息化機(jī)構(gòu)，做到分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室都明確到位。二是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。2005年我們以信息資源規(guī)劃為重點(diǎn)，編制了《淮南市政府網(wǎng)站建設(shè)指導(dǎo)手冊》，2006年又在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的指導(dǎo)下，編制了《淮南市電子政務(wù)“十一五”建設(shè)規(guī)劃》。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，2003年起，我們在國內(nèi)率先建立起一支服務(wù)于全市信息化事業(yè)的信息主管隊(duì)伍。 

　　淮南市在電子政務(wù)建設(shè)過程中，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動各部門的積極性，采取“主導(dǎo)—配合”、“參與—參與”等多種合作形式推進(jìn)信息共享。如：城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是采取 “主導(dǎo)—配合”形式建設(shè)的，該系統(tǒng)由公安部門主導(dǎo)，交通、衛(wèi)生、公用事業(yè)等部門廣泛參與，實(shí)現(xiàn)集各種城市應(yīng)急部門的接警、調(diào)度于一身，能迅速處理城市突發(fā)公共安全事件。而淮南市財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)則是財(cái)政、稅務(wù)、國庫、銀行等多家單位采取“參與—參與”形式聯(lián)合建設(shè)的綜合交換平臺，提供跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查。 

　　找準(zhǔn)主戰(zhàn)場

　　劉保華：在您看來，淮南市城市信息化的建設(shè)實(shí)踐，能給大家?guī)硎裁礃拥挠幸鎲⑹荆?nbsp;

　　董眾兵：近年來，淮南市把電子政務(wù)建設(shè)與政府公共管理改革緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造了發(fā)展中城市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用投資省、功能全、效果好的成功案例。我認(rèn)為我們的經(jīng)驗(yàn)主要有： 

　　一是不積跬步，無以至千里?；茨鲜薪?jīng)濟(jì)總量尚無法和一些發(fā)達(dá)城市相比，在信息化方面的投入也十分有限，但這不能成為阻礙信息化發(fā)展的借口。幾年來，我們因地制宜，量力而行，一年一個重點(diǎn)，一年一個突破，使得信息化建設(shè)逐步步入良性發(fā)展軌道。 

　　二是發(fā)展才是硬道理?；茨鲜须娮诱?wù)建設(shè)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為民眾服務(wù)兩個主戰(zhàn)場。經(jīng)過四年多的建設(shè)，一批符合淮南實(shí)際的信息化項(xiàng)目已經(jīng)建成并開始發(fā)揮效益。 

　　三是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展尤為重要。自2004年起，我們按照“分層次、分批次”的原則，開展了公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)工作，到目前已培訓(xùn)5000余人/次，為信息化和電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。同時,我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)編制的《淮南市電子政務(wù)“十一五”建設(shè)規(guī)劃》，有利于建立健全信息信息化建設(shè)體系，保障了信息化建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。 

　　鏈接 

　　董眾兵簡歷

　　工學(xué)博士，中國科技大學(xué)、安徽理工大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)工民主黨安徽省委常委，全國青聯(lián)委員。 

　　歷任中科院煤化所助理研究員、副研究員、研究員、課題組長、能源環(huán)境研究室副主任；曾承擔(dān)“973”、科技部“十五”攻關(guān)等國家、中科院、省部級及中日、中美國際合作科研項(xiàng)目多項(xiàng)，從事煤氣化工程、流態(tài)化工程、灰化學(xué)、可再生能源利用等有關(guān)潔凈能源技術(shù)的研究開發(fā)；發(fā)表中、英、日學(xué)術(shù)論文五十多篇，申請專利七項(xiàng)。