伊犁哈薩克自治州地處祖國西北邊陲，成立于1954年，轄塔城、阿勒泰兩個(gè)地區(qū)和10個(gè)直屬縣市，是全國唯一的既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州。全州總面積35萬平方公里，人口420萬人，有哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、錫伯等47個(gè)民族成份，其中哈薩克族占25.5%，漢族占45.2%，維吾爾族占15.9%，回族占8.3%，蒙古族占1.69%，錫伯族占0.83%。自治州境內(nèi)駐有普通高等院校伊犁師范學(xué)院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師和新疆礦冶局、天西林業(yè)局、阿山林業(yè)局、新疆卷煙廠、阿希金礦等一批中央和自治區(qū)直屬單位。伊犁被譽(yù)為“塞外江南”、“中亞濕島”，“花城”伊寧市是伊犁州的首府。

　　近年來，伊犁州電子政務(wù)建設(shè)在上級(jí)主管部門、州黨委和州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧伊犁這條主線，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，取得了較好的成效，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和政務(wù)信息的公開，推進(jìn)了全州電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。 

　　一、伊犁州電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

　　(一)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。 

　　截止到2007年底，初步建成了電信、廣電、聯(lián)通、移動(dòng)、網(wǎng)通、鐵通等光纖網(wǎng)，共敷設(shè)光纖近4萬芯公里，因特網(wǎng)城市出口帶寬達(dá)5 G；固定電話用戶（含小靈通）38.5萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)2.1萬戶，其中寬帶用戶近1.7萬戶；移動(dòng)電話用戶總數(shù)超過40余萬戶；有線電視數(shù)字化工程實(shí)施開通，目前數(shù)字電視播出節(jié)目達(dá)98套，電視用戶6萬余戶（其中數(shù)字用戶2000余戶）。

　　(二)以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的電子政務(wù)體系逐步建成。

　　自治州人民政府于2001年全面建設(shè)“三網(wǎng)一庫”即：1、州政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)（OA）網(wǎng)；2、與自治區(qū)人民政府，州黨委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和州政府所屬各縣（市）、各部門聯(lián)接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；3、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；4、政府系統(tǒng)各單位共建共享的電子信息資源庫。截止2007年底，政府系統(tǒng)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程辦公業(yè)務(wù)資源廣域網(wǎng)絡(luò)，已連接到政府直管的8縣2市、一口岸、75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位。信息資源庫截止目前已錄入各類文件、政務(wù)信息5萬多條，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)提供了較好的信息和決策服務(wù)。2003年8月18日伊犁哈薩克自治州人民政府網(wǎng)站正式開通，通過國際互聯(lián)網(wǎng)，向國內(nèi)外公眾全面、準(zhǔn)確地介紹伊犁州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況，及時(shí)提供具有權(quán)威性的各類政務(wù)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和辦事指南等，并通過“州長信箱”等欄目，建立起公眾與政府之間方便、快捷的溝通渠道。

　　(三)電子政務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)構(gòu)逐步建立，經(jīng)費(fèi)部分得到保障。

　　為適應(yīng)新時(shí)期政府信息化工作的需要，于2003年重新組建了自治州信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整信息化辦公室, 2006年成立了自治州電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市政府（口岸）領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，部分縣市建立了信息化（電子政務(wù)）領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專職的電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配置了技術(shù)和應(yīng)用管理人員，電子政務(wù)建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。

　　(四)電子政務(wù)專網(wǎng)核心平臺(tái)升級(jí)改造工作基本完成，應(yīng)用建設(shè)全面展開。

　　在州政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，去年由財(cái)政解決了政府專網(wǎng)核心平臺(tái)升級(jí)改造建設(shè)資金。目前，核心平臺(tái)升級(jí)改造工作基本完成，依托中國電信的光纖數(shù)據(jù)網(wǎng)，建立了覆蓋全部縣市的2MSDH高速寬帶專網(wǎng)和聯(lián)接部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)專網(wǎng)，并開發(fā)應(yīng)用了信訪業(yè)務(wù)處理軟件，建立了通過專網(wǎng)的信訪數(shù)據(jù)信息報(bào)送處理系統(tǒng)。形成了以州政府辦公廳為紐帶，縱到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反應(yīng)靈敏，多層次政務(wù)專網(wǎng)，大部分單位實(shí)現(xiàn)了信息網(wǎng)上傳輸入庫、信息資源共享，提高了政務(wù)信息傳送和處理速度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了較好的信息服務(wù)。依托專網(wǎng)建設(shè)的全州政府系統(tǒng)公文無紙化傳輸、公文二維條碼系統(tǒng)、數(shù)字語音（VOIP）專用電話系統(tǒng)已投入應(yīng)用。

　　(五)政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展勢頭良好。

　　全州各縣市政府（口岸）大部分建立了政府公眾信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用。伊寧市人民政府公眾信息網(wǎng)站2006年入選全疆政府優(yōu)秀網(wǎng)站，并獲得三等獎(jiǎng)。由自治州信息化辦公室牽頭，奎屯市政府參與了國家863計(jì)劃“縮小數(shù)字鴻溝——西部行動(dòng)”，政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用在轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)、促進(jìn)政府與社會(huì)群眾的溝通交流、推進(jìn)政務(wù)公開和自治州對外開放等方面發(fā)揮了日趨明顯的效益。

　　(六)電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　近年來，自治州政府加強(qiáng)了電子政務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)用工作，培養(yǎng)了一批比較熟練地掌握現(xiàn)代信息處理技術(shù)，能夠利用辦公設(shè)備處理工作、獲取信息、輔助管理，各縣市政府（口岸）廣泛組織開展了電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)工作，部分單位如伊寧市政府開展專門的電子政務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)提高了機(jī)關(guān)工作人員和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，初步形成具備現(xiàn)代管理素質(zhì)的機(jī)關(guān)公務(wù)員和技術(shù)人員隊(duì)伍，保障了電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用工作的開展，為推進(jìn)電子政務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　(七)信息技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。

　　以計(jì)算機(jī)為核心的信息技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。教育信息化成效顯著，計(jì)算機(jī)輔助教育蓬勃開展，優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)共享；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了醫(yī)院信息管理、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理；金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電子匯兌計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和票據(jù)清算自動(dòng)化；稅務(wù)部門在稅收管理、稅收會(huì)計(jì)的核算、稽查、發(fā)票管理、與銀行進(jìn)行數(shù)據(jù)交換等方面實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理；公安、財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、商檢、社保等系統(tǒng)信息化建設(shè)取得很大進(jìn)展，一些職能部門開展了無紙化辦公。

　　二、伊犁州電子政務(wù)建設(shè)的近期目標(biāo)

　　(一)工作目標(biāo)和基本方針。

　　根據(jù)自治州州長柯賽江·賽力禾加關(guān)于2007年全州政府工作要“加快電子政務(wù)建設(shè)，完成覆蓋縣市、部門的公文無紙化傳輸系統(tǒng)和縣市政府網(wǎng)站建設(shè)，開通自治州政府哈薩克文網(wǎng)站。加強(qiáng)信息資源開發(fā)和共享，推動(dòng)信息技術(shù)在全州的普及和應(yīng)用。”的要求（《2007年度政府工作報(bào)告》），自治州政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作的近期目標(biāo)是：——“進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，以采用先進(jìn)信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高政府在公文生成、處理、傳送、辦理及信息共享和其它政務(wù)業(yè)務(wù)方面的時(shí)效和質(zhì)量為突破點(diǎn)，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，全面提高自治州各級(jí)政府機(jī)關(guān)的辦公效率，有效降低行政成本，提高管理社會(huì)事務(wù)的能力和公共服務(wù)水平，促進(jìn)伊犁社會(huì)的和諧發(fā)展”。

　　圍繞上述工作目標(biāo)，全州政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作的基本方針是：“鞏固基礎(chǔ)、拓展應(yīng)用、改進(jìn)服務(wù)、提升水平”。

　　(二)近期的主要工作任務(wù)。

　　2008年是我州電子政務(wù)建設(shè)工作的關(guān)鍵之年，目前要下大力氣抓好以下主要工作：

　　1、繼續(xù)推進(jìn)自治州電子政務(wù)專網(wǎng)延伸，大力拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。已完成專網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)的伊寧縣、新源縣、尼勒克縣、奎屯市要進(jìn)一步完善專網(wǎng)網(wǎng)站欄目和內(nèi)容，各縣市（口岸）要在大力推進(jìn)專網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用的同時(shí)，做好對下鄉(xiāng)鎮(zhèn)專網(wǎng)建設(shè)的聯(lián)接覆蓋面，提升應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)公文處理等機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和信息資源共享。

　　2、大力推進(jìn)政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)，提高應(yīng)用水平。自治州人民政府辦公廳將督促指導(dǎo)尚未建立政府網(wǎng)站的有關(guān)縣市積極制訂規(guī)劃，抓好落實(shí)，通過多種方式，因地制宜，克服困難，建立政務(wù)網(wǎng)站，開展應(yīng)用，爭取實(shí)現(xiàn)自治州人民政府所屬各直屬縣市100%建站率，政府部門也要積極抓好網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用，已建設(shè)政府公眾信息網(wǎng)站的單位要不斷提高網(wǎng)站應(yīng)用水平。伊寧市、伊寧縣、奎屯市，自治州公安局、國土資源局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、環(huán)保局等單位要積極探索網(wǎng)上辦事和行政審批等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，率先開展網(wǎng)上辦事服務(wù)的應(yīng)用。

　　3、建設(shè)自治州政府網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)。2008年度，自治州政府系統(tǒng)數(shù)字視頻（數(shù)字電視電話）會(huì)議系統(tǒng)各縣市需安排配套設(shè)備建設(shè)資金，各縣市要積極將建設(shè)資金列入本縣財(cái)政預(yù)算，并予以落實(shí)解決，爭取在2008年內(nèi)完成建設(shè)并投入應(yīng)用。   

　　4、充分發(fā)揮專網(wǎng)作為自治州電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)的作用。自治州各縣市、各部門要積極依托專網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合，減少重復(fù)投入，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各單位依托專網(wǎng)開展橫向公文交換和業(yè)務(wù)協(xié)同工作；協(xié)助和保障自治州黨委機(jī)要部門依托專網(wǎng)進(jìn)行“自治州黨政橫向密碼通信網(wǎng)”應(yīng)用部署工作。

　　5、加強(qiáng)培訓(xùn)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。去年州政府辦公廳已組織了一批人員赴國務(wù)院辦公廳杭州電子政務(wù)培訓(xùn)班參加培訓(xùn)，爭取今年內(nèi)再組織一期電子政務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)管理人員赴內(nèi)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，州政府信息化辦公室將通過培訓(xùn)考試中心舉辦計(jì)算機(jī)知識(shí)和電子政務(wù)培訓(xùn)班，分期分批培訓(xùn)政府系統(tǒng)相關(guān)工作人員。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合，形成合力。

　　電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，難度大，要求高，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成。各縣市政府（口岸管委）、各部門辦公室要高度重視電子政務(wù)建設(shè)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，及時(shí)指導(dǎo)工作運(yùn)行。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，及時(shí)掌握電子政務(wù)建設(shè)情況，解決工作中遇到的問題。要集中人力、物力、財(cái)力保障電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)的完成。州信息化辦公室要履行職責(zé)，主動(dòng)工作，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、組織作用，保障全州電子政務(wù)建設(shè)工作扎實(shí)有序開展。

　　(二)建立健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　各縣市政府（口岸管委）要“按有利工作、保障發(fā)展”的原則，爭取縣市（口岸）領(lǐng)導(dǎo)的支持，解決電子政務(wù)機(jī)構(gòu)和人員問題。要下大力抓好一支可持續(xù)發(fā)展的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要解決好技術(shù)人員的待遇、培訓(xùn)等實(shí)際問題，通過加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善人才激勵(lì)機(jī)制，鞏固和吸引技術(shù)人才，穩(wěn)定技術(shù)骨干隊(duì)伍。

　　(三)加大電子政務(wù)建設(shè)的資金投入。

　　資金是電子政務(wù)建設(shè)中的重要保證，電子政務(wù)的建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展需要持續(xù)的資金投入。全州IP電話、公文無紙化傳輸系統(tǒng)的建設(shè)資金，采取自治州政府、縣市政府（口岸）分別負(fù)擔(dān)的方式解決。從建設(shè)進(jìn)程來看總體很好，只有都拉塔口岸資金沒有到位，都拉塔口岸要抓緊籌措資金，盡快到位，確保全州無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)工作順利開展。同時(shí)，各縣市政府（口岸管委）辦公室要積極爭取電子政務(wù)工作資金的正常投入，確保電子政務(wù)工作需要。

　　(四)切實(shí)抓好電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)工作。

　　培訓(xùn)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，培訓(xùn)工作要適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展。首先，要加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私怆娮诱?wù)理念、網(wǎng)絡(luò)和安全體系建設(shè)知識(shí)，自覺運(yùn)用政務(wù)網(wǎng)了解情況、指導(dǎo)工作、決策事項(xiàng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為電子政務(wù)的使用者和推動(dòng)者。其次，要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，使他們不僅熟練掌握自動(dòng)化辦公的基本知識(shí)和技能，基本了解計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，而且能較好運(yùn)用電子政務(wù)各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)開展工作。第三，要加強(qiáng)對電子政務(wù)管理和維護(hù)人員的培訓(xùn)，使他們熟練掌握網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行、應(yīng)用開發(fā)和推廣、網(wǎng)站管理和維護(hù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，及時(shí)把握國際上信息技術(shù)的發(fā)展趨勢和方向，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。各縣市政府（口岸管委）辦公室要抓緊制定本地本單位電子政務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。要通過培訓(xùn)，建立起一支專業(yè)技能過硬、管理水平較高的電子政務(wù)管理與技術(shù)人員隊(duì)伍，為我州電子政務(wù)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展提供保障。

　　(五)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

　　州政府辦公廳將把電子政務(wù)工作的督查和指導(dǎo)作為重要督查工作，定期不定期地開展督促檢查和指導(dǎo)，并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，宣傳工作進(jìn)展快、應(yīng)用管理規(guī)范、服務(wù)保障有力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對啟動(dòng)緩慢、應(yīng)用管理不規(guī)范的單位進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，州政府辦公廳將依據(jù)《自治州政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作年度考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，把電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)用情況列入對各縣市政府（口岸管委）、辦公室的年度考核內(nèi)容，明確職責(zé)，保障電子政務(wù)工作健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦敌陆S吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州信息化辦公室副主任）