根據(jù)2007年度全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化培訓(xùn)班第三小組討論報(bào)告

　　“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家電子政務(wù)將進(jìn)入以深化應(yīng)用為顯著特征的發(fā)展階段，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。做好電子政務(wù)的應(yīng)用和推廣工作，對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)公共服務(wù)，提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有十分重要意義。

　　在本期培訓(xùn)中，本小組成員就當(dāng)前如何推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用和推廣做了深度的交流。大家主要是來(lái)自北京、河北、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、重慶、貴州等十幾個(gè)省、市的電子政務(wù)管理者和建設(shè)者。在分析了各地區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)、困難和阻力后，我們初步總結(jié)了應(yīng)用和推進(jìn)的幾條關(guān)鍵：

　　一要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、使用對(duì)象多、協(xié)調(diào)任務(wù)重的系統(tǒng)工程。要做好電子政務(wù)的推進(jìn)工作，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，不僅要提高電子政務(wù)建設(shè)者和使用者的認(rèn)識(shí)，更重要的是要提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)“一手硬，一手軟”、“重電子，輕政務(wù)”、“有電子少政務(wù)”等現(xiàn)象較為普遍。究其原因，我們認(rèn)為主要是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用和推進(jìn)缺少專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知和強(qiáng)大的推動(dòng)力。當(dāng)然這是由多方面原因造成的，有的領(lǐng)導(dǎo)由于年齡、學(xué)識(shí)等原因，本身就習(xí)慣于傳統(tǒng)政務(wù)工作方式，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展沒(méi)有硬性的目標(biāo)要求；而有些領(lǐng)導(dǎo)則對(duì)電子政務(wù)缺乏基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為電子政務(wù)是專(zhuān)家是技術(shù)員的事，而未認(rèn)識(shí)到自身就是電子政務(wù)的參與者和實(shí)踐者；還有些領(lǐng)導(dǎo)則由于當(dāng)前傳統(tǒng)的“多站式”辦公模式在現(xiàn)實(shí)行政機(jī)關(guān)辦公中使用的普遍性，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)沒(méi)有任何的迫切感，而忽視了自己本身就是推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用的重要推動(dòng)力。

　　因此，作為基層的電子政務(wù)管理者來(lái)說(shuō)，在進(jìn)一步提高自己對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)的前提下，必須要通過(guò)各種方式，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的認(rèn)知和重視。一是主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、加強(qiáng)宣傳。通過(guò)為領(lǐng)導(dǎo)訂閱信息化雜志，提供自辦信息化刊物，進(jìn)一步宣傳電子政務(wù)建設(shè)的重要性和必要性，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。二是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)的需求，開(kāi)發(fā)適宜領(lǐng)導(dǎo)所需的電子政務(wù)應(yīng)用小軟件，如領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作、日程安排、電話資料查詢等等，使領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)感受到電子政務(wù)的成果，從而由原先被動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)支持到領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)重視、支持電子政務(wù)建設(shè)。三是加大培訓(xùn)力度。采取專(zhuān)題研究、交流座談、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，定期不定期的組織理論知識(shí)、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作等多方面的電子政務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以此進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家公務(wù)員、廣大公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。

　　二要理性推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程。信息技術(shù)的最大特點(diǎn)就是發(fā)展速度快，產(chǎn)品更新頻率高。因此，我們必須尊重信息技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律，做好電子政務(wù)的應(yīng)用和推廣。避免因軟、硬件設(shè)施建設(shè)超前而出現(xiàn)使用不上或使用率低下，過(guò)早淘汰現(xiàn)象，造成投資浪費(fèi)。我國(guó)電子政務(wù)的最早出現(xiàn)，更大程度上是源自于信息技術(shù)的發(fā)展，而不是政務(wù)活動(dòng)改善的驅(qū)動(dòng)。隨著信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的深入，電子政務(wù)不斷激發(fā)政務(wù)活動(dòng)的改善，因?yàn)橹挥姓?wù)活動(dòng)發(fā)生相應(yīng)的改善，才能夠很好地配合社會(huì)信息技術(shù)的應(yīng)用，并且這種改善讓政務(wù)部門(mén)自身也感受到了好處。理論上，電子政務(wù)要建立在信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的最佳互動(dòng)上。但討論中我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的應(yīng)用推廣過(guò)程中，總有一個(gè)處于主導(dǎo)的地位，就目前來(lái)看，信息技術(shù)比政務(wù)活動(dòng)顯得更為主導(dǎo)。正因如此，我們認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)必須慎重，避免“技術(shù)主導(dǎo)論”過(guò)度加速了我們電子政務(wù)的步伐，否則信息系統(tǒng)不僅不能夠促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)更好地開(kāi)展，還有可能成為政務(wù)活動(dòng)的桎梏。因此，必須走節(jié)約型電子政務(wù)的發(fā)展路線，做到“少花錢(qián)、多辦事”，這是信息技術(shù)進(jìn)步和我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律要求。

　　三要發(fā)揮“一個(gè)方向盤(pán)、多個(gè)動(dòng)力源”的作用。我國(guó)現(xiàn)行的條塊分割的行政管理體制滋長(zhǎng)了地方利益和部門(mén)利益。一些地方政府和部門(mén)在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)往往從本地區(qū)、本部門(mén)的利益出發(fā),各自為政,采用各不相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù);只從解決本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用。這必然造成我國(guó)各級(jí)政府之間、各部門(mén)之間、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和交換,產(chǎn)生信息“孤島”和“煙囪”,造成了重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。

　　在交流中，大家深切地感受到組織與協(xié)調(diào)在電子政務(wù)建設(shè)中的重要作用。它是整合資源、再造業(yè)務(wù)流程和共享信息的關(guān)鍵,是解決電子政務(wù)的統(tǒng)一性特征與政府層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)之間沖突的有效途徑。

　　但是，缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)卻又恰恰是當(dāng)前我們各省市地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中最普遍的問(wèn)題。目前,各地沒(méi)有統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制、支付體制和電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，特別在建設(shè)經(jīng)費(fèi)，除個(gè)別地區(qū)外，基本上都是由地方財(cái)政自行解決。各級(jí)政府、各部門(mén)自主投資、自主建設(shè),進(jìn)一步加劇了電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源不能共享、整體規(guī)劃嚴(yán)重缺乏、建設(shè)重復(fù)與浪費(fèi)等問(wèn)題。我們認(rèn)為要進(jìn)一步提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平，要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)“一站式”無(wú)縫的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能，就必須建立一個(gè)權(quán)威的具有指揮協(xié)調(diào)能力的實(shí)體機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)各級(jí)政府、各政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門(mén)之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間資源共享、互動(dòng)聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)的集成與整合；打破條塊分割的管理體制、投資分散的財(cái)政體制，消除部分利益和地方利益，實(shí)施電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。

　　如貴州省遵義市，在電子政務(wù)應(yīng)用與推廣中始終堅(jiān)持“一個(gè)方向盤(pán)、多個(gè)動(dòng)力源”的模式，取得了明顯成效。“一個(gè)方向盤(pán)”即將政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目審核權(quán)統(tǒng)一集中在信息辦；多個(gè)動(dòng)力源即將市政府信息中心、市政府各委辦局，作為具體參與、實(shí)施政務(wù)信息化建設(shè)的動(dòng)力源。明確由市長(zhǎng)助理主抓電子政務(wù)應(yīng)用與推廣；成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決；信息辦主要負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目的審核、頂層設(shè)計(jì)和底層規(guī)劃，督促、檢查、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)、信息孤島，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；市政府信息中心主要負(fù)責(zé)技術(shù)支持和服務(wù)。就這樣，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息辦、信息中心各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大工作合力，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。討論中我們發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)的應(yīng)用和推廣工作做的比較好的省市區(qū)基本上都采用了“一個(gè)方向盤(pán)、多個(gè)動(dòng)力源”的模式，例如：新疆維吾爾族自治區(qū)、西安市等，都是由設(shè)在區(qū)（市）政府的電子政務(wù)辦公室或信息辦來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　四要注重系統(tǒng)功能實(shí)用和集約。結(jié)合各組員對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)功能設(shè)置的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，我們認(rèn)為，一是各種電子政務(wù)信息系統(tǒng)和硬件設(shè)備，在功能上一定要以“實(shí)用”為主。不要一味追求功能完善和先進(jìn)，不是任何事物先進(jìn)了都是好的，對(duì)于信息系統(tǒng)而言，功能并不是多多益善，功能過(guò)度，超過(guò)了實(shí)際的政務(wù)需求，政務(wù)活動(dòng)將無(wú)法適應(yīng)，輕則是系統(tǒng)功能冗余浪費(fèi)，重則是系統(tǒng)被整體打入"冷宮"，現(xiàn)在很多部門(mén)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)就是如此的結(jié)局。對(duì)于硬件設(shè)備，高性能配置的筆記本電腦只是用來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的文字處理，而高性能則更多的是體現(xiàn)在了業(yè)余時(shí)間的娛樂(lè)上，給財(cái)政帶來(lái)大量的浪費(fèi)。二是建設(shè)上要以集約為主，即該統(tǒng)一建設(shè)的必須統(tǒng)一建設(shè)，能夠集中建設(shè)的就要盡可能集中建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)、CA、政務(wù)信息資源目錄體系等基礎(chǔ)設(shè)施，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，堅(jiān)決杜絕部門(mén)分散建設(shè)。對(duì)于不同地區(qū)，要認(rèn)真研究能夠集中建設(shè)的內(nèi)容，集中建設(shè)不僅有利于資金節(jié)約，更有利于部門(mén)資源整合和對(duì)外統(tǒng)一提供服務(wù)。例如，對(duì)于中小城市而言，可以集成在一個(gè)共同的平臺(tái)上建設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站和各部門(mén)的網(wǎng)站群，統(tǒng)一對(duì)外提供政務(wù)公開(kāi)和政府服務(wù)，而沒(méi)有必要各部門(mén)分別采購(gòu)服務(wù)器建設(shè)自己的部門(mén)網(wǎng)站。例如，有的小組成員所在的省市地區(qū)，就是在建成政府門(mén)戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建設(shè)了黨委、人大、政府、政協(xié)以及紀(jì)委五大班子網(wǎng)站，另外還建設(shè)了各工作部門(mén)的子網(wǎng)站，每個(gè)子網(wǎng)站只花費(fèi)成本幾千元即可建成，相比部門(mén)獨(dú)立建站節(jié)省了大量建設(shè)資金?？傮w上說(shuō)，現(xiàn)階段電子政務(wù)推進(jìn)不宜"處處開(kāi)花，貪大求全"，著眼點(diǎn)必須集中在應(yīng)用需求，從目標(biāo)明確、效益明顯的局部入手，重點(diǎn)解決社會(huì)管理中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　五要共同參與，合力推進(jìn)。討論中，部分省市地區(qū)反映在實(shí)施具體的電子政務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中，同樣的軟件，同樣的系統(tǒng)，在別的地方運(yùn)用得很好，而在本單位使用效果卻很不理想。究其原因，是這些單位認(rèn)為信息化是科技人員的事、是年輕人的事、是個(gè)別職能部門(mén)的事，與大家無(wú)關(guān)緊要。例如，某市某單位將公文傳輸系統(tǒng)放在單位的信息中心，認(rèn)為凡涉及信息化應(yīng)用就應(yīng)該是技術(shù)人員的事，而不知道公文傳輸系統(tǒng)是專(zhuān)為文書(shū)部門(mén)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，其與文書(shū)工作緊密聯(lián)系，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)出來(lái)了，其應(yīng)用對(duì)象主要是文書(shū)工作人員，而不是技術(shù)人員。針對(duì)以上模糊認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為要讓大家逐步了解、逐步認(rèn)識(shí)、逐步提高，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會(huì)電子政務(wù)的應(yīng)用與推廣不是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)人的事，而是需要大家群策群力、齊抓共管，共同來(lái)做好這項(xiàng)工作。

　　總之，大家一致認(rèn)為：要做好電子政務(wù)的應(yīng)用和推廣，首先要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。即領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)很關(guān)鍵，大家的參與很重要，要正確引導(dǎo)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、盡職盡責(zé)；同時(shí)要長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，短期有計(jì)劃，以需求為目的、以實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)促應(yīng)用、以應(yīng)用促發(fā)展，在應(yīng)用中提高效率、在應(yīng)用中降低成本，穩(wěn)步地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。