2007年1月國(guó)務(wù)院165次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2008年5月1日起正式施行。這是我國(guó)首部有關(guān)保護(hù)公眾知情權(quán)的法規(guī)。本條例的出臺(tái)，對(duì)提高政府透明度，建立陽(yáng)光政府，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
一、什么是政府信息
政府信息，是指政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲(chǔ)材料等載體反映的內(nèi)容。一般來(lái)講，政府信息同時(shí)符合三個(gè)條件：一是由政府機(jī)關(guān)掌握的信息；二是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的信息；三是由特定載體所反映的內(nèi)容。
根據(jù)以上對(duì)政府信息的理解，《條例》對(duì)政府信息作出的定義是：行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。據(jù)此，政府信息應(yīng)當(dāng)具備的特征：（1）行政機(jī)關(guān)是主體，包括《行政處罰法》中規(guī)定的授權(quán)組織和受委托組織。授權(quán)組織就是指法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。受委托組織就是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限范圍內(nèi)委托的符合法定條件的組織。這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對(duì)違法行為需要經(jīng)省技術(shù)檢查或者需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（2）必須是在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，否則，不得成為政府信息。（3）以一定形式記錄、保存。三個(gè)特征共同構(gòu)成了政府信息的完整內(nèi)涵，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，缺一不可。
二、政府信息為什么要公開(kāi)
政府信息之所以要公開(kāi)，主要是基于以下考慮：
1、推行政府信息公開(kāi)是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的政治要求。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力的行使主體，其權(quán)力只能是來(lái)源于人民，最終還必須回歸于人民。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出：各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就是說(shuō)，人民群眾對(duì)政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過(guò)程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種權(quán)利是憲法賦予人民的當(dāng)家做主的權(quán)利，也是人民民主權(quán)利的重要表現(xiàn)形式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須切實(shí)保障人民群眾所擁有的這些權(quán)利，不得以任何借口或理由影響這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這是法律賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)，必須不折不扣地履行好。
2、推行政府信息公開(kāi)是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求。黨的十六屆五中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，要求推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化的飛速發(fā)展，信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的作用越來(lái)越突出。特別是我國(guó)現(xiàn)階段正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革以及對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜期、刑事犯罪的高發(fā)期和人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，政府信息是否公開(kāi)、透明，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的信賴程度，也直接關(guān)系到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。例如SARS期間，由于黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取果斷措施，適時(shí)公開(kāi)重要疫情信息，對(duì)于穩(wěn)定民心、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。所以說(shuō)，信息公開(kāi)不是行政機(jī)關(guān)想不想公開(kāi)、愿不愿意公開(kāi)的問(wèn)題，而是改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一大趨勢(shì)使然。這就要求我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須站在全局的高度，用政治的眼光來(lái)看待這一問(wèn)題，努力把這一工作做好。
3、推行政府信息公開(kāi)是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，深化行政體制改革的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政管理體制基本上是處在一個(gè)封閉運(yùn)行的狀態(tài)，從決策動(dòng)議到?jīng)Q策過(guò)程以至于決策結(jié)果，完全是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自我運(yùn)作的一種機(jī)制。這種機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)就是政府掌握了所有信息，社會(huì)公眾幾乎一無(wú)所知。由于信息的不對(duì)稱性，決定了一切都是政府說(shuō)了算。公眾只能成為被動(dòng)的接受者，只能從政府的文件中、會(huì)議中甚至是道聽(tīng)途說(shuō)中了解一些支離破碎的信息。其結(jié)果就是政府怎么說(shuō)老百姓就怎么聽(tīng)、就怎么做。長(zhǎng)此以往，行政方式也就變成了審批、發(fā)證、收費(fèi)、開(kāi)會(huì)、發(fā)文、貫徹、檢查等等這種高成本、低效率的模式，既缺乏公開(kāi)、透明、民主程序，又浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。
大力提倡和推進(jìn)政府信息公開(kāi)，就是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實(shí)行陽(yáng)光行政，把信息公開(kāi)作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，將行政機(jī)關(guān)辦事制度與辦事程序公開(kāi)，把政府制作和獲取的信息公開(kāi)，是提高黨的執(zhí)政能力和政府執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。
4、推行政府信息公開(kāi)是建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的制度性要求。2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確將政務(wù)公開(kāi)作為反腐倡廉制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，將政府行使權(quán)力的過(guò)程置于人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督之下，不僅對(duì)于暢通人民群眾對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的積極性，保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)將起到積極作用，而且對(duì)于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，尤其是防止政府機(jī)關(guān)“暗箱操作”、“權(quán)力尋租”等，從源頭上預(yù)防和治理腐敗也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（待續(xù)）
