現(xiàn)代意義上的政府經(jīng)歷了兩種模式：政治領(lǐng)袖型政府與官僚體制型政府。而隨著目前信息通信技術(shù)(ICT) 的廣泛應(yīng)用，一個(gè)新型的社會(huì)——信息社會(huì)(Information Soc-iety)正在形成， 其對(duì)政府提出了新的要求。為了適應(yīng)這種要求，一種虛擬的政府形式即“電子政府”正在出現(xiàn)，隨之而來的是，各國(guó)政府現(xiàn)有的行政管理方式都將發(fā)生根本的改變。
傳統(tǒng)的官僚政府面臨的困境
傳統(tǒng)的官僚制政府是建立在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的以“統(tǒng)”和“管”為中心的大政府模式。但在信息社會(huì)里，疲態(tài)盡顯的官僚制政府則陷入了重重困境之中。
首先，與信息化社會(huì)的整體發(fā)展效率相比，傳統(tǒng)官僚制政府在管理上存在著巨大的效率差距。造成這種效率差距的根本原因并不是管理技術(shù)和管理手段的落后，而是官僚體制的內(nèi)在缺陷早已埋下了不可治愈的效率隱患。因?yàn)椋?1) 由于政府決策權(quán)掌握在少數(shù)技術(shù)官僚手中，政府中的基層官員和中低層公務(wù)員只是政府決策的“看客”，而普遍缺乏參與管理的積極性。然而，這些基層官員和中低層公務(wù)員恰恰又是政府決策的直接執(zhí)行人。決策者與執(zhí)行人的不統(tǒng)一，造成政府決策執(zhí)行的效率降低。(2)“ 科層制”的實(shí)行導(dǎo)致政府各層級(jí)之間、部門之間、區(qū)域之間出現(xiàn)了不同程度的管理上的“空白地帶”。科層制是官僚制政府的組織構(gòu)成方式，它的實(shí)行明確了行政組織和行政人員的管理職責(zé)和權(quán)限的劃分，對(duì)于政府管理的規(guī)范化、制度化起到了決定性的作用，但在實(shí)際的管理活動(dòng)中，建立在科層制基礎(chǔ)上的政府組織不可避免地帶有制度僵化的一面。特別是面對(duì)處于動(dòng)態(tài)變化之中的管理對(duì)象和公共事務(wù)時(shí)，官僚制政府很難做出及時(shí)、有效的政策調(diào)整，這是造成政府管理中存在“空白地帶”的直接原因。(3)傳統(tǒng)官僚制政府將管理和決策視為一種單方行為，忽視了管理活動(dòng)中的雙向性、互動(dòng)性以及政府決策的對(duì)象性。傳統(tǒng)官僚制政府的自我定位是具有最高權(quán)威的統(tǒng)治者和管理者，勢(shì)必造成管理者與被管理者的對(duì)立。被管理者長(zhǎng)期以來被排斥在管理活動(dòng)之外，政府管理和決策往往只是出于管理者的一相情愿。由于政府管理和決策缺乏必要的社會(huì)認(rèn)同和公眾支持，從而導(dǎo)致了政府管理績(jī)效的下降，同時(shí)也造成管理資源的巨大浪費(fèi)。
信息化的發(fā)展對(duì)官僚制政府的社會(huì)中心地位產(chǎn)生了巨大沖擊。在傳統(tǒng)社會(huì)中，政府掌控社會(huì)的權(quán)力是至高無上的。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展逐漸取代了傳統(tǒng)的“官本位制”，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展極大地動(dòng)搖了政府傳統(tǒng)的社會(huì)中心地位，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)政府對(duì)大眾傳媒控制力下降。傳統(tǒng)政府通過對(duì)大眾傳媒的嚴(yán)格控制來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管制。20世紀(jì)90年代，隨著電信自由化浪潮的蓬勃興起以及電信產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，政府逐漸喪失了對(duì)于電信的獨(dú)家壟斷權(quán)。信息網(wǎng)絡(luò)作為新的大眾傳播媒體，不再是由政府獨(dú)家掌控并服務(wù)于政府的技術(shù)工具，而是作為一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施而存在的。網(wǎng)絡(luò)世界的開放性特征使得政府難以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的絕對(duì)壟斷和監(jiān)控，公民不再單純被動(dòng)地接受政府信息。借助于開放式、互動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，普通公民可以自由的發(fā)表言論、觀點(diǎn)和主張，可以實(shí)現(xiàn)同政府的平等對(duì)話和協(xié)商。在這樣一個(gè)自由的網(wǎng)絡(luò)世界中，永遠(yuǎn)沒有絕對(duì)的中心，任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和終端都可能成為相對(duì)意義的中心，傳統(tǒng)政府絕對(duì)的社會(huì)中心地位正在逐漸喪失。(2)全球化金融網(wǎng)絡(luò)的形成否定了傳統(tǒng)中央銀行的權(quán)威。隨著固定匯率制被浮動(dòng)匯率制所取代，世界告別了政府決定幣值的時(shí)代，進(jìn)入了由市場(chǎng)決定幣值的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。全球化金融網(wǎng)絡(luò)的形成加速了金融市場(chǎng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，各國(guó)政府已很難實(shí)現(xiàn)對(duì)金融的分割式管理。財(cái)政政策和貨幣政策將不再是各國(guó)政府獨(dú)立制定并實(shí)施的國(guó)內(nèi)政策，而將成為在“全球性表決”基礎(chǔ)上形成的國(guó)際化政策。在這一過程中，中央銀行的權(quán)威地位被金融信息市場(chǎng)權(quán)威所取代，即便是在國(guó)內(nèi)的行動(dòng)也無法完全擺脫全球化金融網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的影響。(3)在政府中， 很少有人用“顧客”一詞。大多數(shù)行政人員根本不知道誰是他們的顧客。他們只知道為領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)服務(wù)， 而無視那些真正的服務(wù)對(duì)象。從理論上講， 民主政府存在就是為公民服務(wù)。企業(yè)之所以存在是為了獲取利潤(rùn)，但事實(shí)上，企業(yè)的錢是直接從顧客那里來的， 而政府的錢是靠財(cái)政撥款。政府的顧客是在被動(dòng)地等待政府為其提供服務(wù)，常常不被重視。
政府再造理論認(rèn)為，今天的時(shí)代已不同于工業(yè)時(shí)代， 人們對(duì)政府提供的服務(wù)產(chǎn)生了懷疑，并試圖改變一切： 成立各種委員會(huì)，制定新的計(jì)劃， 籌集資金，自愿服務(wù)等，這些非政府組織的崛起導(dǎo)致了政府權(quán)力的分散，這無疑將威脅政府的社會(huì)中心地位。
政府再造的目標(biāo)——企業(yè)型政府
所謂企業(yè)型政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，把經(jīng)濟(jì)管理的原理應(yīng)用于政府管理，使僵化的官僚體制恢復(fù)活力，有效運(yùn)用資源提高行政效率的政府。簡(jiǎn)言之，凡是能夠運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新策略，有效地運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的政府即為企業(yè)型政府。企業(yè)型政府有以下一些特征：(1) 重視成本效益關(guān)系。企業(yè)型政府改變過去只關(guān)心投入不關(guān)心產(chǎn)出的做法，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系，要求以最小的投入，獲取最大的社會(huì)效益。(2)強(qiáng)調(diào)顧客至上導(dǎo)向。企業(yè)型政府提供公共服務(wù)有強(qiáng)烈的顧客(社會(huì)公眾) 取向，施政目標(biāo)應(yīng)該以公民(顧客) 的需求為前提，強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，并以顧客的滿意程度作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。(3)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，重視選擇和競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)型政府主張通過市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，提供公共服務(wù)。使民間機(jī)構(gòu)與政府共同生產(chǎn)公共產(chǎn)品，為社會(huì)公眾提供多種選擇機(jī)會(huì)。(4)下放權(quán)利，實(shí)行參與式管理。通過參與及合作，分散公共行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，簡(jiǎn)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的等級(jí)。(5)創(chuàng)新與改革。這是企業(yè)型政府的主要特征。企業(yè)型政府要求解除規(guī)則的枷鎖，打破結(jié)構(gòu)慣性，激活官員的思維，主張公共企業(yè)家運(yùn)用各種創(chuàng)新策略達(dá)到管理的目標(biāo)。 (待續(xù)）
