互聯(lián)網(wǎng)的開放特性從根本上改變了傳統(tǒng)的封閉的政治空間。一方面，公民對于網(wǎng)絡(luò)可能帶來的政治參與機會有著強烈的期待，互聯(lián)網(wǎng)正在形成強有力的輿論空間；另一方面，國家的權(quán)力機關(guān)和政府部門也在試圖通過網(wǎng)絡(luò)了解“民意”，并通過網(wǎng)絡(luò)等信息通信技術(shù)為民眾提供服務(wù)。
在我們歷年的研究中，就網(wǎng)絡(luò)可能對政治產(chǎn)生的影響進行了跟蹤調(diào)查。根據(jù)中國電子政務(wù)發(fā)展的情況，我們在今年的問卷中也適當(dāng)?shù)卦黾恿擞嘘P(guān)電子政務(wù)的問題。
一、互聯(lián)網(wǎng)與政治參與
“世界互聯(lián)網(wǎng)項目”通過四個問題測量網(wǎng)絡(luò)可能對政治帶來的影響：
1. 通過使用互聯(lián)網(wǎng)，像您這樣的人在政治上可以有更大的權(quán)利。
2. 通過使用互聯(lián)網(wǎng)，像您一樣的人對政府的行為有更多的發(fā)言權(quán)。
3. 通過使用互聯(lián)網(wǎng)，像您一樣的人可以更好地了解政治。
4. 通過使用互聯(lián)網(wǎng)，政府工作人員可以更關(guān)心像您一樣的人的想法。
總的說來，多數(shù)被訪對象對于網(wǎng)絡(luò)可能帶來的政治參與的機會充滿著期待。有 30.3%的人認為網(wǎng)絡(luò)可以使人在政治上有更大的權(quán)力；47.9%的人認為網(wǎng)絡(luò)可以使人對政府的行為有更多的發(fā)言權(quán)；75.1%的人認為網(wǎng)絡(luò)可以幫助人們更好地了解政治；59.3%的人認為網(wǎng)絡(luò)可以使政府工作人員更關(guān)心百姓的看法。具體說來，被訪對象最認可的還是互聯(lián)網(wǎng)給政治參與帶來的知識和信息方面帶來的變化(了解政治)，而對于網(wǎng)絡(luò)是否能夠在實踐中真正給人們帶來更大的政治權(quán)力，則不如對“了解政治”那么肯定。
圖表 7-1：對網(wǎng)絡(luò)政治參與的態(tài)度
如果比較實際使用互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民和并不使用互聯(lián)網(wǎng)的非網(wǎng)民，可以看到二者的差異并不十分顯著。
圖表 7-2：網(wǎng)民和非網(wǎng)民的比較
與前兩次互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查相比，可以看出，雖然人們對網(wǎng)絡(luò)可能對政治參與帶來的機會是持續(xù)肯定的，但是，除了通過網(wǎng)絡(luò)了解政治以外，人們對網(wǎng)絡(luò)能夠給政治參與帶來實際的變化的積極態(tài)度卻是逐年下降的。在2003年的調(diào)查中，62.7%的被訪對象贊成通過使用互聯(lián)網(wǎng)，人們可以在政治上有更大的權(quán)力，這個贊成的比例到2005年下降為45.1%，而到今年則只有不到三分之一的人贊成這一點。同樣，2003年有55.5%的被訪對象認為通過互聯(lián)網(wǎng)可以對政府的行為有更多的發(fā)言權(quán)，而今年則下降為47.9%。下圖是歷年調(diào)查的比較數(shù)據(jù)：
圖表 7-3：三次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查比較
二、電子政務(wù)
經(jīng)過政府和IT企業(yè)及媒體的持續(xù)努力，電子政務(wù)在中國有了很大的發(fā)展。尤其是內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)對政府的工作效率等起到了很大的推動作用。但是，由于問卷調(diào)查方法的限制，我們無法對此有深入的研究。以下我們就人們對電子政務(wù)的認知以及使用狀況作一個概要的分析。
1、 對電子政務(wù)的認知
為了更好地了解網(wǎng)絡(luò)對電子政務(wù)的影響，我們除了“世界互聯(lián)網(wǎng)項目”中的上述4個問題外，還試圖了解人們對政府通過互聯(lián)網(wǎng)提供更好的服務(wù)的態(tài)度。從結(jié)果看，絕大多數(shù)被訪對象同樣對網(wǎng)絡(luò)在這方面的作用持積極的態(tài)度。有17.3%的人非常同意“通過使用互聯(lián)網(wǎng)，政府部門可以提供更好的服務(wù)?！?3.3%的比較同意，不同意的人只占26.3%。
圖表 7-4：通過使用互聯(lián)網(wǎng)，政府部門可以提供更好的服務(wù)
然而，當(dāng)我們試圖分析人們對電子政務(wù)的了解程度的時候，有高達75.8%的被訪對象認為自己不太了解或者完全不了解電子政務(wù)。
圖表 7-5：人們對電子政務(wù)的了解程度
2、電子政務(wù)的使用
雖然多數(shù)各級政府都投入了相當(dāng)?shù)娜肆臀锪ǔ闪苏W(wǎng)站，但是，真正訪問這些網(wǎng)站的網(wǎng)民卻不是很多。調(diào)查顯示，有45.6%的網(wǎng)民從不訪問政府網(wǎng)站，偶爾訪問政府網(wǎng)站的人占網(wǎng)民的44.8%，經(jīng)常訪問政府網(wǎng)站的網(wǎng)民只有9.7%。
圖表 7-6：網(wǎng)民經(jīng)常訪問政府網(wǎng)站的比例
由此可見，政府在建設(shè)網(wǎng)站的同時，還需要推動網(wǎng)站的使用，否則，在這方面的人力物力很難真正起到作用。在使用政府網(wǎng)站的被訪網(wǎng)民中，有16.8%最初是通過政府的宣傳資料知道政府網(wǎng)站的，53%的人最初是通過搜索引擎知道政府網(wǎng)站的，有20.6%的網(wǎng)民則是朋友告知的，另外還有9.6%的網(wǎng)民是通過其它渠道得知政府網(wǎng)站。
由此可見，政府在建設(shè)網(wǎng)站的同時，還需要推動網(wǎng)站的使用，否則，在這方面的人力物力很難真正起到作用。在使用政府網(wǎng)站的被訪網(wǎng)民中，有16.8%最初是通過政府的宣傳資料知道政府網(wǎng)站的，53%的人最初是通過搜索引擎知道政府網(wǎng)站的，有20.6%的網(wǎng)民則是朋友告知的，另外還有9.6%的網(wǎng)民是通過其它渠道得知政府網(wǎng)站。
圖表 7-7：網(wǎng)民最初得知政府網(wǎng)站的渠道
因此，各級政府在推廣和宣傳政府網(wǎng)站方面的工作還有待進一步加強。
