自上個世紀中葉開始，全球科學技術迅猛發(fā)展，信息技術（IT）日新月異，普及程度迅速提高，滿足不同功能的各種信息技術軟件也被廣泛開發(fā)和應用，人類跨入了信息技術時代。信息化已經(jīng)成為各個國家、各個機構(gòu)和各個行業(yè)追逐的目標。在這樣的大潮中政府統(tǒng)計該如何應對？政府統(tǒng)計的信息化建設應該如何推進？對此本文進行了初步探討。
一、信息技術時代給政府統(tǒng)計帶來的挑戰(zhàn)
信息技術時代的到來為政府統(tǒng)計帶來了一些機遇，為改善和提高一個國家乃至全球的政府統(tǒng)計能力，生產(chǎn)出更高質(zhì)量的政府統(tǒng)計產(chǎn)品提供了更大的可能性。一是功能強大、而又相對便宜、方便的信息技術設備已經(jīng)可以裝備到政府統(tǒng)計機構(gòu)的絕大部分員工。二是用戶友好的統(tǒng)計軟件和網(wǎng)絡系統(tǒng)，使統(tǒng)計問卷設計、數(shù)據(jù)收集、加工整理、數(shù)據(jù)發(fā)布等環(huán)節(jié)和整個流程能夠較好地得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制。三是拓寬了政府統(tǒng)計機構(gòu)收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的渠道。如，數(shù)字化的行政和商業(yè)記錄大大拓寬了統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的收集渠道，降低了收集成本。四是通過網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫等手段，使得元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的定義、加工整理、存儲、發(fā)布和共享變得更加簡潔方便。特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在機構(gòu)內(nèi)部的共享已從過去的費時費事、由上到下的垂直方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、幾乎可以同時使用的扁平方式；在機構(gòu)外部的發(fā)布和共享也由單純的紙介質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡、磁介質(zhì)、紙介質(zhì)等多種形式，大大提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的利用效率。五是在世界范圍內(nèi)交流統(tǒng)計理論方法和統(tǒng)計實踐經(jīng)驗變得更加方便易行。
但與此同時，信息技術時代給政府統(tǒng)計帶來更多的則是挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在政府和社會各界對政府統(tǒng)計部門提出了更高的要求，施加了巨大的壓力：隨著信息技術的應用，政府統(tǒng)計部門應該能夠使用更少的投入生產(chǎn)出時效性更強、質(zhì)量更高的統(tǒng)計產(chǎn)品。而實際上，新的技術手段，往往意味著新的服務需求和更加繁重的工作負擔。具體而言，一是統(tǒng)計用戶希望政府統(tǒng)計機構(gòu)提供品質(zhì)更高、時效性更強、更容易獲得、更加微觀（甚至是分企業(yè)和住戶）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息（包括國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息）。二是國內(nèi)外的統(tǒng)計用戶都希望國家統(tǒng)計機構(gòu)（NSO）承擔起政府統(tǒng)計信息“一站式網(wǎng)站服務”窗口的職能。即，希望國家統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務網(wǎng)站應該包括該國所有政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。當用戶要尋找一個國家的政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息時，只要訪問這個國家統(tǒng)計機構(gòu)的網(wǎng)站即可。三是急需加強國家統(tǒng)計機構(gòu)（NSO）組織管理國家內(nèi)部政府統(tǒng)計工作的職能，急需規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息生產(chǎn)流程，統(tǒng)一統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)標準，以使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在不同生產(chǎn)者之間的交換和共享真正做到簡便易行，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布方式實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡化成為可能。四是急需在全球范圍內(nèi)使政府統(tǒng)計產(chǎn)品標準化和生產(chǎn)流程規(guī)范化，以使得國際統(tǒng)計機構(gòu)之間、國家統(tǒng)計機構(gòu)（NSO）之間，以及國際統(tǒng)計機構(gòu)與國家統(tǒng)計機構(gòu)之間統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的交換與共享能夠基于數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡化形式進行。然而，上述這些挑戰(zhàn)，僅僅靠信息技術的應用是無法應對的，它需要通過行政管理體制的改革，治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)計生產(chǎn)流程的再造，政府統(tǒng)計機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化提高，相適應的財力投入，更廣泛的國際合作等多方面的綜合配套措施才能實現(xiàn)。此外，值得特別指出的是，隨著信息技術的廣泛應用，政府統(tǒng)計工作和政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的安全性，特別是對被調(diào)查對象基本資料的安全性，正在面臨著越來越大的考驗。
二、轉(zhuǎn)變觀念，提高能力，迎接挑戰(zhàn)
在信息技術時代的大潮中政府統(tǒng)計該如何應對？政府統(tǒng)計的信息化建設應該如何推進？我認為需從以下幾個方面入手。
（一）正視現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念，形成適應信息技術時代特點的政府統(tǒng)計工作理念。一是要充分認識到信息技術和以此為基礎的信息化的強大滲透力和不可逆性。就像在汽車時代一樣，既然汽車已經(jīng)駛?cè)胛覀兊纳?，就不可能再恢復用馬車代步。面對信息技術時代已經(jīng)到來的現(xiàn)實，我們只能充分利用其提供的機遇，積極探索新的途徑來適應和滿足時代的要求，任何消極防范都只能使自己陷于被動。二是正確理解政府統(tǒng)計工作信息化的本質(zhì)。政府統(tǒng)計工作信息化就是借助先進的信息技術，實施現(xiàn)代科學的管理理念和管理方法，提高政府統(tǒng)計能力，提高政府統(tǒng)計工作效率。政府統(tǒng)計工作信息化的本質(zhì)是管理觀念變革、工作方式轉(zhuǎn)變、業(yè)務流程再造。政府統(tǒng)計工作信息化絕不是現(xiàn)行政府統(tǒng)計工作生產(chǎn)和管理模式的計算機化或網(wǎng)絡化。而是借助信息技術創(chuàng)新管理，再造和優(yōu)化統(tǒng)計工作流程，提高統(tǒng)計能力和工作效率。因為現(xiàn)行的管理和生產(chǎn)模式由于沒有借用先進的信息技術，其理念及方法有很大的局限性。因為信息化和網(wǎng)絡化使得在過去難以實現(xiàn)，甚至難以想象的現(xiàn)代管理理念和生產(chǎn)模式，如超大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集及處理、遠程實時的信息傳遞及共享等得以實施。因為信息化能夠迫使組織成員提高自身素質(zhì)，能夠靠計算機及其程序的“鐵面無私”強制性地推行規(guī)范化的科學管理方式，從而大大提高勞動生產(chǎn)率。統(tǒng)計工作信息化需要大量的資金投入，但其絕對不是靠花錢就能買得到的工具（或商品），更不是“花瓶”或“面子工程”。三是努力實現(xiàn)政府統(tǒng)計工作的信息化是應對各種挑戰(zhàn)的唯一出路，大力推進統(tǒng)計工作信息化建設是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的硬道理。四是政府統(tǒng)計工作信息化是一個長期艱苦的過程。因此，信息化建設必須邊建設、邊應用、邊發(fā)揮效益。信息化建設必須具有開放性，做到與時俱進。
（二）要建立強有力的政府統(tǒng)計工作信息化推進管理體制。由于信息化的重要性，也由于信息化作為管理理念和管理方式變革帶來的推進難度，一個強有力的信息化建設領導機構(gòu)和組織體系是信息化建設成功的重要保障。特別是要成立由政府統(tǒng)計機構(gòu)的“一把手”親自掛帥的信息化建設領導小組。要組建和培養(yǎng)一支由管理專家、統(tǒng)計業(yè)務專家和IT專家組成的信息化建設骨干隊伍。依靠強有力的組織保障推進統(tǒng)計工作信息化。
（三）加強政府統(tǒng)計能力建設。要盡可能地利用信息技術時代帶給我們的機遇，加強統(tǒng)計基礎設施建設，利用信息技術重組或重建從統(tǒng)計設計到發(fā)布等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)計工作的生產(chǎn)流程和組織管理模式。依靠適合信息技術時代特點的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方式全面提高政府統(tǒng)計能力。
（四）加強政府統(tǒng)計的國際合作。一是加快統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計生產(chǎn)流程、統(tǒng)計產(chǎn)品的規(guī)范化和標準化進程，提高其通用性和配套性。二是加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的交流與共享。三是加強統(tǒng)計信息化建設領域的國際合作，為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、整理和傳播搭建全球化的信息技術平臺。各國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)流程具有很高的相似性，因此，充分發(fā)揮國際合作和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，成立由國際組織、主要國家統(tǒng)計機構(gòu)和著名IT企業(yè)的管理專家、統(tǒng)計業(yè)務專家、IT技術專家組成的政府統(tǒng)計信息化課題研究小組，完全有可能研制出基本適合各國政府統(tǒng)計工作的比較“標準”的統(tǒng)計信息化基礎設施和軟件系統(tǒng)，為各國政府統(tǒng)計機構(gòu)結(jié)合自身特點進行適合本國國情的開發(fā)和應用奠定基礎。這樣既可提高政府統(tǒng)計信息化建設的效率，也可以解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在各國和國際組織之間共享的標準不統(tǒng)一的問題。
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