在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位，因此可以說政府信息化是社會信息化的先導，電子政務(wù)是信息化社會發(fā)展的必然。但計世資訊于2007年9-11月對我國政府網(wǎng)站的應(yīng)用現(xiàn)狀進行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有42.5%的公眾訪問過政府網(wǎng)站，嚴重影響了電子政務(wù)的發(fā)展。
為何政府網(wǎng)站的訪問比例如此之低?如何促進我國電子政務(wù)的健康發(fā)展?中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心研究員張樊在接受本報記者采訪時表示，應(yīng)認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，同時還可以借鑒國外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗，真正起到為民服務(wù)這個核心作用。
政府網(wǎng)站訪問人數(shù)不足半數(shù)
從計世資訊的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，我國政府網(wǎng)站的普及率和影響力較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有77.8%的受訪者上過互聯(lián)網(wǎng)。較高的上網(wǎng)率表明，互聯(lián)網(wǎng)已走進大多數(shù)人的生活，并成為人們獲取信息的重要方式。而與此形成鮮明對比的是，訪問過政府網(wǎng)站的受訪者還不足一半，僅有42.5%，其中38.5%的只是偶爾訪問，經(jīng)常訪問的僅有4.0%。
張樊認為，目前全國范圍內(nèi)政府網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)獲得了長足的進步，在內(nèi)容建設(shè)、更新速度、提高行政效率等方面取得了不錯的成績。不過全國范圍內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)出現(xiàn)兩極分化，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)好于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，級別高的政府網(wǎng)站好于級別低的。
電子政務(wù)不僅是國家信息化建設(shè)的核心部分，而且其發(fā)展還能夠帶動電子商務(wù)、教育信息化、社區(qū)信息化等全面發(fā)展，因此是信息化建設(shè)的重中之重。政府網(wǎng)站的訪問量之低嚴重影響了我國電子政務(wù)的健康發(fā)展，同時也阻礙了我國向信息化大國發(fā)展的步伐。
網(wǎng)站單向性是訪問量低的主要原因
政府網(wǎng)站目前存在單向性狀況是導致政府網(wǎng)站訪問量低的主要原因之一。其單向性表現(xiàn)為：其一，公眾的認知度較低，“不需要”和“沒聽說過政府網(wǎng)站”是其重要的原因;其二，政府網(wǎng)站功能的實現(xiàn)程度不一，信息公開、互動交流和在線辦理三個方面中，只有獲取信息服務(wù)最受重視。
當前很多政府網(wǎng)站，并沒有達到電子政務(wù)的要求，甚至很多政府網(wǎng)站成為“花架子”，如照搬法規(guī)文件、沒有互動功能、網(wǎng)頁死板、內(nèi)容之間缺乏關(guān)聯(lián)性等。這一方面是因為自身的政務(wù)效率、政務(wù)流程遠沒有達到規(guī)范，遠遠滯后于百姓的現(xiàn)實要求;另一方面又緣于一些官員把政府網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)作為一個不能不趕的時髦。網(wǎng)站內(nèi)容四處摘錄、門類眾多，卻缺乏有實質(zhì)內(nèi)容和服務(wù)價值的有效信息，該公開的政務(wù)沒有公開;不少網(wǎng)站連論壇、郵箱等都沒開通，完全談不上有交互性、服務(wù)性，網(wǎng)上辦公形同虛設(shè)。
張樊認為，政府網(wǎng)站認知度不足訪問量低的原因主要是信息更新不及時，內(nèi)容陳舊，不能提供有效的便民措施，缺乏互動性，不能有效提高行政效率，不足以吸引公眾訪問政府網(wǎng)站。不過這說明我國電子政務(wù)特別是地市一級的電子政務(wù)尚處在初級階段，要想達到國外先進的電子政務(wù)水平，還有很長一段路要走。
“電子”應(yīng)真正融入“政務(wù)”
要讓公眾從政府網(wǎng)站得到更多的方便與實惠，關(guān)鍵在于實體政府公共服務(wù)意識與效率的提升，工作流程的規(guī)范與優(yōu)化。
分析師認為，在我國訪問過政府網(wǎng)站的人數(shù)比例和訪問頻率都較低，反映了公眾對政府網(wǎng)站了解較少、對政府網(wǎng)站的關(guān)注程度不高。各級政府應(yīng)在加強網(wǎng)站建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量的同時，加大宣傳，增強可信度，增加公眾對政府網(wǎng)站的認知程度，把政府網(wǎng)站打造成為民服務(wù)的窗口。
張樊表示，我國的電子政務(wù)的發(fā)展可以相應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗。從國外電子政務(wù)成功經(jīng)驗來看，首先必須要領(lǐng)導重視電子政務(wù)，確定發(fā)展方向。各級領(lǐng)導應(yīng)該充分認識到信息化的發(fā)展方向和電子政務(wù)的重要性，加大在電子政務(wù)的總體投入，抓住電子政務(wù)發(fā)展的重點，全國上下認真落實即將施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》。其次要以公眾為核心。按照公眾的意向來設(shè)計政府的網(wǎng)站，才能吸引公眾來訪問網(wǎng)站，脫離公眾實際需求的政府網(wǎng)站是信息化的“面子”工程。再次，必須把“電子”融入“政務(wù)”，使技術(shù)應(yīng)用與政府的行政業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新結(jié)合起來，有效地提高行政效率。否則，信息化與政務(wù)仍然是“兩張皮”，信息化投入就完全是一種浪費。
突破政府網(wǎng)站的單向度，只有廓清觀念上的迷霧，解決網(wǎng)絡(luò)民意的甄別、篩選、綜合的社會技術(shù)問題，并以積極的態(tài)度致力于政府職能的轉(zhuǎn)變。政府網(wǎng)站應(yīng)開設(shè)政府信息公開意見箱，及時聽取公眾對政府信息公開工作的意見和建議，以利于改進工作，政府網(wǎng)站“信息公開、互動交流和在線辦理”三大功能才能真正運轉(zhuǎn)起來，這樣，政府網(wǎng)站的人氣才能直線上升。
