近年來(lái)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類應(yīng)用建設(shè)在各部門、各地區(qū)都得到了普遍的高度重視，推動(dòng)了業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，進(jìn)而影響到很多管理體制和機(jī)制的變革，但電子政務(wù)自身管理機(jī)制的不足和矛盾也日益明顯，重復(fù)建設(shè)、信息孤島、條塊不順等電子政務(wù)的種種問題都促使我們對(duì)完善電子政務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行思考。

　　完善電子政務(wù)的管理機(jī)制，應(yīng)該建立一套科學(xué)有效的決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和評(píng)估機(jī)制，以約束和引導(dǎo)電子政務(wù)向既定的目標(biāo)發(fā)展。

　　在決策機(jī)制方面，要避免多頭管理帶來(lái)的決策不明、效率低下，提高決策的及時(shí)性和科學(xué)性。首先要充分發(fā)揮信息化和電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策功能，科學(xué)、及時(shí)的對(duì)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)和共性問題如規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、重大項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的集體決策。有的地區(qū)如上海浦東新區(qū)，還專門成立了電子政務(wù)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，在保持決策權(quán)威性的同時(shí)，進(jìn)一步提高了決策的專業(yè)性。其次，要充分發(fā)揮規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為決策工具的作用，及時(shí)把各項(xiàng)決策固化下來(lái)。電子政務(wù)規(guī)劃關(guān)鍵要做實(shí)，在頂層設(shè)計(jì)，描繪總體框架的同時(shí)，建立層次清晰、相互銜接的規(guī)劃體系，使規(guī)劃能夠落地；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵要做細(xì)，盡量使各項(xiàng)要求統(tǒng)一化、可操作化。

　　在一些省市，信息化高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始研究一些關(guān)鍵問題，并以文件權(quán)威化其決策結(jié)果。比如，湖南省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組不僅研究制定了關(guān)于全省電子政務(wù)建設(shè)的意見，還研究制定了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用規(guī)范，在進(jìn)行宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，通過詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，給與權(quán)威、明確的微觀約束。

　　正確的決策需要正確的執(zhí)行。在執(zhí)行機(jī)制方面，關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是理順信息化主管部門和兄弟部門信息化工作機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，形成一致協(xié)同的執(zhí)行主體，避免作用互相消耗；二是管好電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，使其成為落實(shí)決策的有效載體，而不是成為“亂花錢的孩子”。在第一個(gè)方面，主要是分清信息化主管部門和各部門在推進(jìn)電子政務(wù)方面的各自責(zé)任，使這兩類執(zhí)行主體之間建立良好的配合互動(dòng)關(guān)系。建立CIO制度是一個(gè)有效的舉措，通過設(shè)置CIO職位，在各個(gè)部門都確定了有職有權(quán)的高層負(fù)責(zé)人，通過雙重管理等方式，在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的約束下，信息化主管部門與各部門的CIO能夠形成理念一致、行為統(tǒng)一的執(zhí)行共同體。

　　在第二個(gè)方面，主要是構(gòu)建面向項(xiàng)目全生命周期的管理機(jī)制。在這個(gè)方面，許多地方和部門出臺(tái)了有關(guān)管理制度，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購(gòu)、集成監(jiān)理、測(cè)試驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等管理環(huán)節(jié)提出管理要求，覆蓋項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維的整個(gè)過程。在實(shí)踐中，理順資金來(lái)源的管理機(jī)制、實(shí)行“歸口”管理是實(shí)現(xiàn)有效管理、有效投入的重要因素。一般來(lái)說，政府機(jī)構(gòu)可以作為預(yù)算單位由財(cái)政部門直接安排預(yù)算用于信息化方面的支出，另一方面也可以從投資主管部門、信息化部門等擁有財(cái)政資金二次分配權(quán)的部門爭(zhēng)取到信息化的投入。在這種情況下，一稿多投、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象就很難避免了。因此，對(duì)不同資金渠道的項(xiàng)目實(shí)行“歸口管理”和專業(yè)管理，才能從源頭上避免資金浪費(fèi)。

　　協(xié)調(diào)機(jī)制是確保決策和執(zhí)行能夠相互統(tǒng)一、不同執(zhí)行主體之間和項(xiàng)目之間互相協(xié)調(diào)的機(jī)制，目前電子政務(wù)推進(jìn)和管理中出現(xiàn)的種種問題，主要因素就是協(xié)調(diào)不夠。新加坡被公認(rèn)為是電子政務(wù)管理模式上最具成功典范意義的樣本，從新加坡的經(jīng)驗(yàn)看，至少建立了四個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，才保證了決策和執(zhí)行的一致性：一是群策群力，由信息通信發(fā)展局與多個(gè)兄弟部門共同編制新加坡政府ICT指導(dǎo)手冊(cè)；二是在信息通信發(fā)展局和各兄弟部門間建立經(jīng)常性的對(duì)話溝通機(jī)制；三是成立公共領(lǐng)域ICT指導(dǎo)委員會(huì)和審查委員會(huì)，制訂政策、核批項(xiàng)目；第四是向各部門派出人員擔(dān)任各部門的CIO。仿效新加坡的模式，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)電子政務(wù)的決策、執(zhí)行都極為重要。

　　電子政務(wù)需要全方位的監(jiān)督和評(píng)估，在評(píng)估機(jī)制方面，一是要拓展評(píng)估的范圍，從項(xiàng)目前期的必要性、可行性評(píng)估論證逐步向項(xiàng)目的全過程評(píng)估進(jìn)行擴(kuò)展；二是要增加評(píng)估監(jiān)督的力度，通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家乃至社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，三是要提升評(píng)估監(jiān)督的頻率，使監(jiān)督評(píng)估成為電子政務(wù)推進(jìn)過程中的經(jīng)常性控制措施，而不僅只是事后的評(píng)估和監(jiān)督。

　　以上只是對(duì)建立電子政務(wù)管理機(jī)制一個(gè)大致的考慮，在實(shí)踐中需要對(duì)以上四個(gè)方面統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)、分別深化和細(xì)化，形成可以操作的制度和規(guī)則，才能使電子政務(wù)有高效協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，保障電子政務(wù)的健康發(fā)展。