近日，筆者有機(jī)會赴歐洲考察電子政府的發(fā)展情況，尤其是比較近距離地了解到獲得歐洲電子政務(wù)獎的有代表性的項目和方案。這些方案從不同側(cè)面反映了歐盟國家的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，集中展示了近年來歐盟在電子政務(wù)領(lǐng)域的最新發(fā)展成就，而歐盟國家通過評獎等方式開展典型示范，把握成員國電子政務(wù)實施的共同方向，對我國正在不斷創(chuàng)新完善的電子政務(wù)工作有著積極的啟示作用。
歐洲電子政務(wù)年度四大議題
歐洲電子政務(wù)獎是由歐盟國家電子政務(wù)部長會議評選出來的。共設(shè)五個單項獎，其中的四個單項獎分別以會議的四個議題命名，由專家組投票產(chǎn)生；而第五個單項獎為綜合獎，即“最鼓舞人心獎”。去年9月，歐盟國家第四次電子政務(wù)部長會議在葡萄牙首都里斯本舉行。會議的主題是“收獲電子政務(wù)”，該主題又分4個議題，它們分別是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)、公眾參與與透明政府、社會影響與社會凝聚力、業(yè)務(wù)效率和行政效能。五個單項獎的獲獎情況如下：
“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)”獎項由荷蘭阿姆斯特丹市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局建設(shè)的“旅館餐館咖啡屋注冊登記一站式服務(wù)（Horeca1）”獲得。Horeca1能夠幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)非常容易地找到阿姆斯特丹市7個地方注冊登記局所要求的政府文件。在這個過程中，政府部門只通過在線回答問題，企業(yè)只要填寫一份統(tǒng)一的表格。
“公眾參與與透明政府”獎項由挪威政府行政管理與改革部開發(fā)的“挪威公民自助服務(wù)門戶網(wǎng)站（Mypage）”獲得，該網(wǎng)站向公民提供200多項服務(wù)。在網(wǎng)站運(yùn)行的頭4個月里，就有20多萬用戶注冊。
“社會影響與社會凝聚力”獎項由法國Besancon市開發(fā)的Besancon.clic網(wǎng)站獲得。Besancon市通過該網(wǎng)站回收企業(yè)捐贈的電腦，然后將這些電腦分發(fā)給中小學(xué)、醫(yī)院、社區(qū)活動中心等機(jī)構(gòu)。建立數(shù)字接入點并與高校合作，通過數(shù)字接入點免費向農(nóng)村居民、老人、中小學(xué)生等開展信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)。Besancon.clic對縮小該市的“數(shù)字鴻溝”發(fā)揮了重要作用。
“行政效能和效率”獎項由聯(lián)邦信息技術(shù)辦公室（BIT）負(fù)責(zé)建設(shè)管理的“德國行政管理服務(wù)目錄（DVDV）”獲得。DVDV是支持“終端到終端”在線互操作的公共服務(wù)目錄，包括聯(lián)邦德國的各級政府、各政府機(jī)構(gòu)與其他各類公共機(jī)構(gòu)分別列出的服務(wù)事項，人們可以通過該目錄查找自己所需要的服務(wù)并直接在線辦理。
“最鼓舞人心獎”由意大利國家警察局開發(fā)的“意大利在線警察局（OLPS）”獲得。OLPS運(yùn)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、發(fā)牢騷、獲得公共安全建議、舉報違法案件。
歐洲電子政務(wù)獎的產(chǎn)生過程
歐洲電子政務(wù)獎的產(chǎn)生過程共分三個階段。第一個階段是申報與資格審查階段。第二階段是初評，具體由獨立專家組對各個方案進(jìn)行獨立評估。第三階段是專家集體打分排序階段。專家組成員雖然來自歐盟各成員國及其國際組織，但也是在參考候選成員的地區(qū)區(qū)位與專業(yè)知識領(lǐng)域并進(jìn)行綜合平衡的基礎(chǔ)上選拔而來的。
在本次歐洲電子政務(wù)獎的評選過程中，各成員國共申報了300多個項目參加競選。這些項目依據(jù)上述四個議題劃分為不同的競選小組，經(jīng)過資格審查與初評，專家組挑選出52個候選項目。其中，“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)提供更好的公共服務(wù)”議題有7個項目，“公眾參與與透明政府”議題有12個項目，“社會影響與社會凝聚力”議題有7個項目，“業(yè)務(wù)效率和行政效能”議題有26個項目。最后，經(jīng)過專家組的綜合評估，在會議的第一天即產(chǎn)生了上述歐洲電子政務(wù)四個單項獎。而第五個單項獎的產(chǎn)生則最具戲劇性，因為它是完全通過網(wǎng)站注冊成員公開投票而產(chǎn)生的。
歐洲電子政務(wù)獎的啟示
歐盟既不是一個中央集權(quán)制國家，也不是一個聯(lián)邦型國家，而只是一個超國家的國際組織。因此，要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的電子政務(wù)工作自然要面臨更多的困難，為此必須建立特有的推進(jìn)機(jī)制，而所有成員國集中評選“歐洲電子政務(wù)獎”則是這種特殊推進(jìn)機(jī)制的重要體現(xiàn)。其作用就在于，最佳案例的典型示范作用，一方面能夠避免統(tǒng)一的強(qiáng)制政策對成員國的主權(quán)可能產(chǎn)生的侵害；另一方面，也能向各成員國的電子政務(wù)建設(shè)提供一個共同的發(fā)展方向，從而促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展水平的共同提高。
單項獎議題的設(shè)置實際上也從一個側(cè)面體現(xiàn)了歐盟國家的共同價值觀念，如“公眾參與與透明政府”既是一個電子政務(wù)建設(shè)的議題，更是歐盟國家的重要價值目標(biāo)。而“最鼓舞人心獎”的產(chǎn)生過程則是實踐這種價值理念的最佳注解。所有這些都是實現(xiàn)歐盟國家的“里斯本戰(zhàn)略”的有效途徑。
另外，上述獲獎項目的電子政務(wù)解決方案也對我國的電子政務(wù)建設(shè)具有很好的借鑒作用。比如，獲得“行政效能和效率”獎項的“德國行政管理服務(wù)目錄（DVDV）”率先在電子政務(wù)領(lǐng)域采用“面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）”。目前，大型企業(yè)信息化項目大量采用SOA技術(shù)和方法，但是電子政務(wù)系統(tǒng)采用SOA當(dāng)前還沒有見到典型的案例，因此DVDV采用SOA技術(shù)和方法將對各國的電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生重要的影響，很值得我們關(guān)注和借鑒。
